《上海市加快打造工程建设领域国际一流营商环境行动方案（2026年）》解读材料 ( 2026-06-08 )
为加快打造工程建设领域国际一流营商环境，市住房城乡建设管理委会同市规划资源局等部门共同研究，制定了《上海市加快打造工程建设领域国际一流营商环境行动方案（2026年）》（以下简称“《9.0方案》”）。有关情况说明如下：
一、制定背景
2026年，本市工程建设领域营商环境改革进入第9个年头。改革的形势面临着城市发展方式的深刻转变，从大规模增量扩张阶段转向强调系统性、整体性的城市更新；改革的逻辑面临着政策方针的深刻转变，从审批材料减少、流程提速的“政府供给”转向聚焦企业急难愁盼的“需求牵引”；改革的机制面临着部门协同配合的深刻转变，从各条线各自为战、单打独斗转向打破信息壁垒、部门深度合作融通。为为应对新要求、新挑战，我委制定了《9.0方案》，加速打造工程建设领域国际一流营商环境，进一步提升为市场主体服务水平。
二、制定考虑
一是贯彻落实国家和本市决策部署。把党的二十大精神和中央城市工作会议精神落到实处，以全市9.0行动方案为总体指引，聚焦工程建设领域重点工作任务，组织开展行业领域的新一轮改革。二是回应市场主体关切问题。对标世界先进水平深化改革，在既有改革成效的基础上，针对企业关切，提升服务质效，全力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。
三、主要内容
《9.0方案》围绕“提升市场主体获得感”“促进建筑市场健康有序发展”“打造高效便捷的政务环境”“推动改革举措见行见效”4个方面，研究提出13项重点任务。具体包括：
（一）聚焦实际需求 提升市场主体获得感（4项）
1.提升工程项目全流程审批效能。持续推动“用地清单制”改革，推动区域评估成果应用，巩固提升“一站式施工许可”改革成效，深化“多测合一”，降低企业交易成本。
2.加强城市更新政策供给。以“三师”联创机制推动更新规划编制与实施，优化改建、装修施工许可审批流程，推进存量商办楼宇更新提升“线下一口咨询，线上一口受理”的服务机制，优化存量项目更新改造流程。
3.护航重大工程落地投产。提升水务、绿容、生态环境等部门要素保障能力，提高审批服务能级，推动重大工程高效落地。
4.拓展“高效办成一件事”集成服务。深化水电气网联合报装“一件事”，完善建设项目开工“一件事”，优化建设项目联合验收“一件事”，持续拓展“一件事”应用场景，规范办理流程。
（二）激发竞争活力 促进建筑市场健康有序发展（4项）
1.促进行业转型发展。提升我市建筑业、工程技术与设计服务业企业核心竞争力、释放增长潜能。加强行业经济运行分析和监测预警，构建高质量行业监测数据库，为优化政策方针、制定改革举措、促进行业发展提供数据支撑。
2.健全完善竞争和履约机制。在建设工程招投标中推广应用异常低价识别和处置机制，综合提升投标报价的竞争力和合理性，防止“内卷式”竞争。加强招标和履约管理衔接。推行房建市政施工项目的结算公开，广泛接受社会监督。
3.维护工程招投标领域市场公平秩序。严格落实公平竞争审查制度，在政府投资工程中预留份额专门面向中小企业招标。扩大暗标双盲评审范围，加大分散评标推进力度，推进跨省远程异地评标。大力推进工程招投标领域AI辅助评标应用，深化智慧清标分析规则与招标文件合规性检测。
4.优化建筑业生产组织模式。深化完善建筑师负责制管理制度和工作机制，发布上海市建筑师负责制试点项目评估相关文件，逐步完善本土化的建筑师负责制应用模式。
（三）夯实服务底座 打造高效便捷的政务环境（3项）
1.深化“一个中心”建设。贯彻落实区级审批审查中心实体化建设工作指引，提升各区审批审查中心统筹协调能力。持续强化营商服务专员队伍建设，提升对企的服务能力和业务水平。
2.完善数字化政务服务。推动AI赋能咨询服务。进一步完善项目信息应用场景，设立房屋建筑工程的单位工程库。加快智慧工地建设。进一步拓展BIM技术应用场景。
3.鼓励各区先行先试。鼓励各区在高效办成一件事、商务楼宇更新提升、区级审批审查中心实体化建设等方面，结合各自特点优化创新，形成更多可复制可推广经验。
（四）强化保障机制 推动改革举措见行见效（2项）
1.强化政策反馈与评估。多渠道听取意见建议，及时掌握企业经营发展中的难点堵点。建立政策后评估机制，确保政策精准有效。
2.开展常态化政策宣贯培训。针对不同群体开展差异化政策解读和专题辅导，切实提升政策知晓度与执行效能，打通政策落地“最后一公里”。