《上海市关于推动工程技术与设计服务业高质量发展的若干措施》的解读材料 ( 2025-11-17 )
（上海市住房和城乡建设管理委员会）
一、背景依据
（一）起草背景
近年来，工程技术与设计服务业高质量发展面临着行业竞争恶化、业务模式转型困难、人才短缺及人才结构不合理、科技创新能力不足等问题。同时受建筑业影响，行业整体营收急剧下降。市住房和城乡建设管理委员会、市规划和自然资源局为支持行业发展、释放增长潜能、发展新质生产力，提升我市工程技术与设计服务业的核心竞争力，助推上海国际科技创新中心建设，制定了《上海市关于推动工程技术与设计服务业高质量发展的若干措施》（以下简称《若干措施》）。
（二）起草依据
2024年9月27日，上海市人民政府办公厅印发《上海市加快科技服务业高质量发展的若干措施》。
2025年5月17日，上海市人民政府办公厅印发《关于进一步深化改革创新 加快科技服务业高质量发展的若干意见》。
二、适用范围
本市工程技术与设计服务业企业。
三、重要举措
《若干措施》聚焦赋能市场主体、推动转型发展、优化市场环境、加强人才科创和完善服务保障5个方面（具体包括18条措施），主要内容如下：
（一）赋能市场主体，夯实高质量发展根基
一是鼓励各区围绕区域产业优势和特色发展领域，打造设计企业集聚区，引进和培育优秀企业；二是提升企业能级，助力企业转型发展，通过加快资质审批、优化业绩认定等方式，支持企业加快转型，培育新的增长点；三是支持企业走出去引进来，吸引大型设计企业落户上海，鼓励本地企业承接国内外业务。
（二）推动转型发展，激活高质量发展引擎
一是持续扩大责任规划师制度和建筑师负责制的实施范围；二是推广设计牵头的工程总承包，鼓励本市政府和国有企业投资项目实施工程总承包招标；三是引导设计服务业务进一步延伸扩展，支持优质企业参与上海城市更新行动，向家庭装修、社区更新、老旧房屋修缮等领域拓展。
（三）优化市场环境，增强高质量发展信心
一是结合优化招投标管理，倡导设计行业优质优价原则，在政府和国有企业投资项目设计招标中，推广采用固定价服务择优竞争评标办法；二是持续优化营商环境，构建开放、公平、公正的营商环境。
（四）加强人才科创，筑牢高质量发展支撑
一是培育行业领军人才，组织上海市勘察设计大师培育行动；二是鼓励高校与设计企业深化产教融合、校企合作，优化课程设置，构建“工程技术+项目管理+法律法规”知识体系，培育高端复合型人才；三是丰富青年设计人才的成才途径，畅通培养与选拔通道；四是推进行业科技创新体系建设，引导优秀设计企业率先实现BIM技术正向应用，推动行业数字化转型。
（五）完善服务保障，助力高质量发展加速度
一是加大政策激励力度，拓展特殊人才落户、企业信用加分、保障性租赁房等支持政策；二是用好服务业引导基金、服务业发展专项资金等政策，鼓励设计服务业企业开展科技创新；三是依托相关法律，明确城市综合设计工作的定位和要求；四是加强重点企业服务，建立常态化联系渠道，及时解决企业诉求；五是积极搭建学术和信息交流平台，推广优秀设计方案和先进技术；六是深化联动协同机制，构建的高效服务体系，促进区域内企业间的合作与市场拓展。
四、时间节点
本措施自 2025 年 10 月 1 日起实施，有效期至 2028 年 9 月30 日。本措施涉及的具体政策有明确执行期限或国家、本市有明确规定的，从其规定。