关于《上海市建设工程评标专家和评标专家库管理办法》的政策解读 ( 2026-09-23 )
为加强对本市建设工程评标专家（以下简称“评标专家”）的全周期管理，健全建设工程评标专家库（以下简称“评标专家库”）制度，提高评标专家整体素质，提高评标质量，根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《评标专家和评标专家库管理办法》《上海市建设工程招标投标管理办法》等有关规定，结合实际，我处牵头制定了《上海市建设工程评标专家和评标专家库管理办法》（以下简称《专家管理办法》）。现将有关制定情况说明如下。
一、背景依据
现行的《上海市建设工程评标专家和评标专家库管理办法》（沪住建规范〔2021〕10号）自2021年9月1日起施行，对规范评标专家管理、保障评标活动公平公正发挥了积极作用，该办法有效期将于2026年8月31日届满。
为贯彻落实国家发展改革委《评标专家和评标专家库管理办法》（2024年第26号令）及近年来招投标管理相关文件精神，对标评标专家全周期管理、选聘管理、履职管理、聘期管理等工作要求，亟需对现行办法进行全面修订。
二、适用范围
本办法适用于评标专家的选聘、抽取、管理，以及评标专家库的组建、使用、共享、监督等活动。本办法所称的评标专家，是指符合本办法规定的条件，经依法聘任并纳入评标专家库统一管理，以独立身份为招标人提供评标服务的技术、经济等方面的专业人员。评标专家分为普通评标专家和资深评标专家。
三、制定考虑
我处立足于进一步提升评标专家和评标专家库规范化、精细化水平。规范评标专家选聘，严把评标专家库入口关，收紧入库硬性条件；改革聘期制度，强化动态管理机制，有效解决专家队伍“只进不出”的突出问题，同时保证在库专家富有活力、能力匹配；强化评标专家履职管理，明确提出建立履职考核制度，全流程动态管控，构建闭环处置体系，强化日常管理；明确各方法律责任，健全利益冲突回避机制；按照过罚相当原则，综合采取公告警示、禁止评标、取消评标资格、移送纪检监察机关和司法机关等处理措施，打击评标专家违法行为。
四、主要内容
《专家管理办法》框架包括：总则、基本要求、评标专家选聘、评标专家抽取、履职管理、附则等6个方面，共计29条，以“全周期管理”为主线，条理更清晰。
1.完善评标专家和评标专家库定义
强化评标专家独立公正身份定位，适应评标专家库功能的数字化转型，为全周期管理制度构建奠定基础（第三条）。
2.严格入库管理
将原“同等专业水平”中级职称满3年的要求提高到满5年（第六条）。
增加不得入库情形：被开除公职的（第七条）。
增加申请资深评标专家条件：近2年内有评标记录且本聘期内未被暂停抽取使用2次以上，未因违反建设工程管理相关规定受过行政处罚，未曾被降级为普通专家；本市工程勘察设计大师等可以直接申请资深评标专家（第八条）。
3.健全利益冲突回避机制
评标专家应当回避情形中增加“参加评标活动前3年内，与投标人存在合同关系，或者担任过投标人的高级管理人员”（第十条）。
4.优化选聘管理
明确采取个人申请和单位推荐相结合的申请方式，将每位申请人最多可申报的评标专业由2个增至3个（第十一条）。
5.改革聘期管理
将原办法“聘期1年，到期自动续聘”调整为聘期5年，聘期届满自动解除聘任关系。
评标专家可以在聘期届满前6个月内提出续聘申请，未按时提出续聘申请的到期后自动解聘。续聘须按入库标准进行审核，审核通过的予以续聘，未通过的不予续聘（第十三条）。
6.统一评标专家抽取时间
所有依法必须进场招标的项目，评标专家抽取时间统一为评标开始前的1个工作日内（第十四条）。
7.明确履职管理与退出机制
明确市招标投标办建立并公布评标专家年度履职考核制度，依据评标行为记录记分情况形成年度履职考核结论，考核结论分为合格、不合格两类（第二十二条）。
明确年度履职考核不合格的、不再具备入库条件的、出现不得入库情形的评标专家出库，评标专家电子证书自动作废，不再接受其入库申请（第二十四条）。