为加快打造工程建设领域一流营商环境，切实提升企业感受度，市住房城乡建设管理委会同市规划资源局等部门共同研究，制定了《聚焦提升企业感受 持续优化本市工程建设领域营商环境行动方案》（以下简称“《8.0方案》”）。有关情况说明如下：

  一、制定背景

  2025年，市委、市政府召开了本年度优化营商环境大会，并发布《上海市聚焦提升企业感受 持续打造国际一流营商环境行动方案》（即全市8.0行动方案），进一步打造本市市场化、法治化、国际化一流营商环境。

  在工程建设领域，经过1.0到7.0版改革，优化营商环境已取得一定成效。为了进一步增强国际竞争力，建立全国统一大市场，护航建筑业高质量发展，制定了《8.0方案》，加速打造服务型政府，提升行业监管效能。

  二、制定考虑

  一是深入贯彻国家和本市有关决策部署。深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记重要讲话精神，贯彻落实2025年全市优化营商环境建设大会精神，以全市8.0行动方案为总体指引。二是积极响应国际国内改革要求。对标世行新一轮BR评估体系，聚焦获取经营场所、促进市场竞争方面，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。落实住建部工程建设项目审批改革要求，推动审批服务标准化、规范化、便利化。三是主动回应市场主体诉求。巩固一批市场反映良好的改革政策，积极回应企业急难愁盼，聚焦行业转型，做好为企服务，护航建筑行业高质量发展。

  三、主要内容

  《8.0方案》围绕对标世行改革、推进流程再造、聚焦为企服务、加强事中事后监管4个方面，提出18项任务：

  （一）深化对标攻坚，打造国际一流营商环境（6项）

  一是推进工程建设领域全流程审批优化。深化和巩固既有改革成效，强化重大工程审批专人服务、全程帮办、容缺受理。二是加强规划资源审批改革。推进“两证合一”，探索用地用林审批联动，拓展设计方案行政协助范围。三是推进生态环境管理审批新举措。探索建立区域空间生态环境管理清单和重点项目审批名录，推行环评豁免管理，试点免办环评的排污许可“一次审批”。四是完善对标改革措施。制定异常低价竞标的甄别规则和判定标准，防止企业低价无序竞争，鼓励招标人建立标后履约评价机制。五是保障各类型企业公平竞争。贯彻落实全国统一大市场建设要求，持续推进招投标电子化平台建设，加强招标信息公开，扎实推进现场分散评标与远程分散评标。六是加大中小企业支持力度。鼓励各部门积极遴选政府投资的房屋建筑和市政基础设施项目，通过预留份额的方式专门面向中小企业招标。

  （二）推进流程再造，构建标准化审批服务体系（6项）

  一是实施建设项目开工“一件事”。整合施工许可、消防审查、施工图审查、质量监督手续、建筑垃圾处置核准、城镇污水排入排水管网许可等事项。二是优化水电气网联合报装“一件事”。深化平台系统集成，整合联合报装服务事项，推行报装“一件事”服务单。三是完善建筑工程一站式综合竣工验收。重新制定综合竣工验收管理办法，细化工作流程和办理时限，明确分期验收规则，统一分期验收的范围和要求。四是深化专业领域改革创新。针对建筑条件特别受限的项目，适当折减配建机动车停车位指标，建立重大产业项目绿地平衡机制，推广人防工程档案电子接收。五是推动重点区域先行先试。鼓励临港新片区持续深化企业投资项目承诺制改革，在自贸区全面落实CPTPP改革举措，推进长三角跨省远程异地评标试点。六是推进建筑师负责制扩大试点。更新发布试点项目清单，推动浦东新区法规落地实施，开展试点项目评估，完善评价机制和标准。

  （三）聚焦企业需求，健全精准为企服务机制（3项）

  一是提升审批审查中心统筹协调、集中服务能力。发布工作指引2.0版，推进落实企业服务包和重点企业定期走访、问题化解机制。二是提升工程审批系统智慧服务、数据共享能力。建立办事服务AI智能问答助手，开设服务小程序，依托数据资源平台，推进各部门数据按需共享。三是‌提升涉企政策服务精准供给、直达快享能力。主动公开办事指南等内容，定期组织开展政策解读、宣贯培训，开展营商环境优秀案例征集，开展各区改革实施效果跟踪问效。

  （四）筑牢行业底线，提升事中事后监管能级（3项）

  一是完善项目监管流程。发布小型工程安全生产管理办法，重新制定本市既有建筑装饰装修管理办法，推行涉企行政“检查码”，加强消防施工质量过程监管。二是强化信用监管。制定本市建筑市场信用信息管理办法，出台工程检测企业信用评价标准，优化信用修复流程。三是加强企业资质、人员资格监管。实现企业资质常态化监管，开展专项整治行动，规范工程建设领域专业技术人员执业资格注册行为。