关于2016年第三季度建设工程质量安全巡查情况的通报 ( 2017-05-02 )
| 索取号 | AB4303623-2017-040 | 载体类型 | 纸质 | 发布机构 | |
| 文件编号 | 沪建质安〔2016〕961号 | 记录形式 | 公开类别 | 主动公开 | |
| 关键词 | 内容描述 | ||||
沪建质安〔2016〕961号
上海市住房和城乡建设管理委员会
关于2016年第三季度建设工程质量安全巡查情况的通报
各区建设行政管理部门，各有关单位：
市住房城乡建设管理委近期组织开展了2016年第三季度建设工程质量安全巡查。现将有关情况通报如下：
一、基本情况
巡查组共抽查了全市16个区50个在建工程项目，总建筑面积417.7862万平方米，涉及建设单位50家、施工总包单位46家、监理单位36家。 巡查以建立健全建设工程现场管理体系、落实参建各方主体责任、主要管理人员履行法定义务情况为重点，主要检查现场管理机构设置情况，项目经理、总监理工程师及关键岗位管理人员到岗履职情况，各项法律、法规、规章及施工许可、施工图设计文件审查、检测等制度贯彻落实情况，抽查施工现场安全质量管理状况。
二、总体评价
市场行为方面，建设单位未按规定单独列支安全防护措施费的问题依然比较突出；注册人员（项目经理或总监理工程师）未按规定到岗履职的情况比较严重；部分总包、分包项目部未按规定配备关键岗位人员。
质量行为方面，未按规定对施工现场原材料抽检的情况仍未杜绝；仍有较多项目存在未按图纸、方案或规范要求施工的现象。
安全行为方面，施工现场临边洞口防护存在安全隐患的项目不在少数；仍有较多工地在施工过程中未按规定组织安全技术交底；部分项目存在危险性较大分部分项工程无方案或未按方案施工以及违反强制性条文的情况；部分项目在大型机械方面存在钢丝绳断丝超标、限位失效、未经中间检测等问题。
三、存在问题
（一）建设单位主要问题
1、施工图设计文件未经审查擅自施工、虚假招投标。上海隽达置业有限公司开发建设的安亭镇于塘路以东、百安公路以南地块新建住宅及商业项目（一期）桩基工程涉嫌存在施工图设计文件未经审查擅自施工的行为；桩基工程涉嫌存在建设单位与设计单位虚假招投标的行为，占巡查项目比例2%。
2、未按规定单独列支安全防护措施费。20个项目建设单位未按《上海市建设工程质量和安全管理条例》的规定单列安全防护措施费,占巡查项目比例40%。其中宝山区罗店中心镇新镇区F1-1地块商品住宅项目二标段建设单位正荣御园（上海）有限公司未按宝山区建管所2016年4月开具的整改单要求落实整改。
（二）项目管理主要问题
1、23个项目总包单位、分包单位或监理单位未按规定建立项目管理机构关键岗位人员台帐，占巡查项目比例46%。
2、9个项目施工总包单位或分包单位未按规定要求配置项目管理人员，占巡查项目比例18%。
3、9名注册人员（5名项目经理、4名总监理工程师）未按规定在施工现场履行职责，占巡查项目比例9%。
4、18个项目注册人员（项目经理或总监理工程师）未按规定使用执业印章，占巡查项目比例36%。
5、4个项目施工总包单位未按规定对暂估价工程实施二次招标，占巡查项目比例8%。
6、2个项目施工总包单位存在违法分包的行为，占巡查项目比例4%。
7、14个项目未按规定报送分包合同信息，占巡查项目比例28%。
（三）工程质量主要问题
1、23个项目存在未按设计图纸、方案或相关规范要求施工的现象，占巡查项目比例46%。
2、5个项目未按规定对进入施工现场的原材料进行抽样检测，占巡查项目比例10%。
（四）施工安全主要问题
1、上海宝冶集团有限公司施工的上海熊猫机械集团环保科技有限公司新建厂房（F-28-03地块）等10个项目存在危险性较大分部分项工程无方案或未按方案施工的情况，占巡查项目比例20%。
2、浙江天元建设（集团）股份有限公司施工的佘山北大型居住社区65A-04A地块市属动迁安置房项目等6个项目在危险性较大分部分项工程施工过程中违反强制性条文，占巡查项目比例12%。
3、江苏省建筑工程集团有限公司施工的九华丽苑三期（暂定名）配套动迁安置房项目等6个项目，存在塔吊或者施工升降机限位装置失效、钢丝绳断丝超标等问题，占巡查项目比例12%；中国建筑第八工程局有限公司施工的虹口区提篮桥街道66街坊综合开发项目等7个项目，存在塔式起重机或施工升降机未经检测、验收已投入使用或未按规定进行维修保养等问题，占巡查项目比例14%。
4、辽宁中天建设（集团）有限公司施工的长兴岛圆沙社区动迁安置房09-01&09-02地块项目等15个项目，存在临边洞口防护方面安全隐患，占巡查项目比例30%。
5、上海和畅建设发展有限公司施工的周浦繁荣安居二期南块配套商品房等9个项目，存在施工临时用电安全方面问题，占巡查项目比例18%。
6、东亚联合控股（集团）有限公司施工的泛太平洋国际大厦（地上部分）等12个项目，在施工过程中未按规定组织安全技术交底，占巡查项目比例24%。
（五）劳务用工主要问题
无证人员从事特种作业的情况普遍，特别是在模板搭设、高处作业中较为突出。上海广厦（集团）有限公司施工的新建莘庄镇莘东外环绿带地块动迁安置房项目等6个项目，存在特种作业人员无证上岗现象，占巡查项目比例12%。
四、问题处理
根据《上海市建设工程质量安全巡查管理办法》及相关要求，巡查组共签发整改通知单48份，局部暂缓施工指令书16份，暂停施工指令书4份，对14个项目签发了行政处罚建议书， 并对责任单位及责任人予以通报批评（见附表）。
根据《上海市建设工程施工项目经理质量安全违法违规行为记分管理办法》（沪建管〔2015〕766号）要求，对项目经理实施记分。2016年第三季度共对15名项目经理实施了记分， 总计G25分D127分。
五、下一步工作要求
（一）加强安全监管，全面落实质量责任。各区要认真组织开展巡查执法检查，全面落实工程建设五方主体及项目负责人质量安全责任，加大对违法违规行为处罚力度，加大舆论宣传和曝光力度。针对各区监管力量不足的问题，鼓励通过政府购买社会服务的方式，强化监管队伍建设，进一步加强政府对工程建设全过程质量安全监管，提高监管效能。
（二）强化安全意识，落实防范措施。各企业要进一步强化安全生产红线意识和责任意识，把防范事故作为当前建筑施工安全生产工作的首要任务，合理安排施工活动，强化施工现场隐患排查，确保各项防护措施满足安全生产的需要。加强工程项目施工人员安全教育培训，提高安全意识和操作技能。
（三）推进专项治理，深化工作成效。市区两级建设行政主管部门将继续推进实施住宅工程质量常见问题专项治理，大力推行工程质量管理标准化，积极推进建筑施工安全监管规范化建设，针对建筑起重机械、高支模、深基坑等风险隐患突出的重点领域，落实企业管理主体责任，有效遏制较大及以上事故。
特此通报。
附件：2016年第三季度建设工程质量安全巡查发现的主要违规行为通报
上海市住房和城乡建设管理委员会
二○一六年十一月四日