2020 年，在市委、市政府的坚强领导下，市住房城乡建设管理系统深入贯彻落实中央和全市各项重大决策部署，认真践行“人民城市”发展理念，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，圆满完成本市住房城乡建设管理领域各项工作任务，为上海经济社会平稳发展作出了积极贡献。

（一）打赢住建领域新冠肺炎疫情防控战，迅速实现全行业复工复产，城市运行整体安全有序。全市市住建系统众志成 城、坚守阵地，统筹疫情防控和行业复工复产，切实做到“两 手抓、两手硬、两手赢”，有力地支持了全市疫情防控大局和经济社会健康平稳发展。

一是全力以赴做好住建领域疫情防控工作和复工复产工作。作为市新冠肺炎疫情防控领导小组环境整治组的牵头部门，协调整合城乡建设和管理、卫生健康、生态环境、绿化市容、城管执法、房屋管理等部门资源，迅速启动建筑工地、住宅小区、商务楼宇、租赁住房、农（集）贸市场、行业窗口等 重要领域的疫情防控工作，施行城市网格化管理“一码到底”等技术手段，有效阻断疫情传播通道，降低疫情传播风险。加急建设市公共卫生临床中心应急救治临时病房，围绕疫情防控 修编建设工地文明施工标准，优化建材备案和建设工程招投标 流程，实施疫情期间燃气欠费不停气和降低气价优惠举措，出 台住房公积金阶段性支持政策，保障行业防疫抗疫物资供应， 有力纾解企业困难。同时，千方百计保市场、保产业链和供应 链，制定完善建设工程复工复产管理方案和协调机制，引导解 决疫情期间建设工程合同履行、外来务工人员返沪、商品混凝 土供应、工程渣土运输和消纳等困难，依托公共建筑能耗监测 平台排摸复工复产情况。发挥市重大工程建设复工达产的示范 效应，协调落实“五方责任制”，系统谋划“全产业链”复工，积 极带动全行业复工复产。3 月中旬，123 项在建市重大建设项 目全面复工；4 月中旬，本市建设工程全面实现复工复产。

二是全力以赴确保行业运行安全顺畅。出台建设单位首要质量责任管理规定，推行生产安全事故行业调查暂行办法，制 定安全生产责任保险实施意见并建立统一投保监管平台，不断 夯实工程质量安全制度基础。启动建设工程安全隐患治理三年 行动，平稳承接建设工程消防审验职能，深入开展质量安全宣 传活动，完善“工地管理”应用场景建设，持续推进工程质量安 全提升举措。超额完成老旧居民燃气立管改造市政府实事项 目，全年累计完成改造 11.3 万户，地下管网改造完成 103.2 公里。推动全市瓶装液化气规范统一配送，全面完成既有建筑玻 璃幕墙的纳管工作。推进“防台防汛”、“高空坠物”等应用场景 建设，快速处置台风、暴雨等极端天气状况下小区积水、高空 坠物等应急事件，全力消除城市运行重点领域安全隐患。启动 城乡房屋安全隐患排查工作，完成农村经营性自建房排查任 务，试点推进城镇房屋排查整治。全年市级城市基础设施维护 预算资金投入 37.3 亿元，绩效评价总体优良，有效保障城市 各类基础设施安全运行。

（二）重大工程投资建设力促“六稳六保”，城乡建设融合发展水平不断提升。 按照“特殊之年要有特殊之举”的工作要 求，深入挖掘潜力、强化工作协同，重大工程建设、重点建设任务和重要行业改革持续攻坚突破，完成投资额和任务量实现 逆势上涨，行业营商环境和发展能级进一步优化提升，充分发 挥了城乡建设对全社会固定资产投资的牵引作用和稳经济增 长、保民生福祉的重要支撑作用。

一是重大工程建设创造新纪录。创新工作举措，对S3公路、机场联络线、第十届花博会等重大项目，首批试点实行“一 张作战图、一张时间表、一本责任书”的“三个一”项目管理制 度，推动工程建设全线提速。聚焦投资体量大的“重中之重” 项目加快前期工作协调，协同各区加大区级重大项目推进力 度。张江科学之门、市疾病预防控制中心等 40 个项目开工建设，沪通铁路上海段、轨道交通 10 号线二期及 15 号线、转化 医学（上海）国家重大科技基础设施、市检测中心二期、新开 发银行总部大楼、中国金融期货交易所技术研发基地、市固体废物处置中心、老港再生建材及生物能源综合利用等 19 个项目基本建成。市重大工程全年完成投资 1708 亿元，比去年增 加 245.7 亿元，占年初计划 113.8%，再创历史新高。

二是重点建设任务跑出新速度。苏州河两岸实现中心城区42 公里滨水岸线基本贯通开放，“一区一亮点”“长藤结瓜”式的 空间格局基本形成；黄浦江两岸公共空间继续向上下游和腹地 延伸拓展，完成 9 处滨江驿站增设政府实事项目，配套设施布 局更加完善；推动扬子江码头、世界技能博物馆等项目建设和 核心功能集聚，一江一河“会客厅”、“展示馆”的新功能、新形 象加快形成。推进海绵城市机制、规划、标准、管控、共建等 五大体系建设，编制本市海绵城市建设三年行动计划，至 2020年底本市建成区 253 平方公里达到海绵城市建设要求。坚持尊 重农民意愿，聚焦“三高两区”，优先启动“重点区域”、优先关 注“重点对象”、优先满足实际住房需求，有序推动农民相对集 中居住工作，全年完成农户签约 1.415 万户，占原定目标任务 的 111%。完成 488 公里严重破损村内道路建设、219 座村内 桥梁改建，完成 13 公里村内道路硬化达标建设，村内路桥建 设提前并超额完成年度任务，农村住行补短板工作取得突破。

三是重要行业改革取得新突破。加强工程建设项目审批制度改革顶层设计，制定发布“1＋7”改革政策体系，构建形成以 “只登一扇门、只对一扇窗、只递一套表、只录一系统、只见 一部门”为核心的改革 3.0 版。巩固深化“整体政府”理念和“一 站式政务服务”改革举措，探索成立工程建设项目审批审查中 心，优化整合本市工程建设项目审批管理系统。进一步规范项 目“隐性审批”，推动涉审中介服务事项清单制、标准化、分类 别管理和改革后评估。本市按照审批改革后的流程进入审批管 理系统的项目已超 5700 个，实现了工程建设项目全流程审批时间不超过 100 个工作日。成功打造了以特斯拉超级工厂、山 姆中国会员旗舰店、腾讯长三角人工智能超算中心等为代表的 一批重大产业项目改革样本，成功创造了当年开工、当年竣工、 当年投产、当年上市的“特斯拉速度”。推动建筑工程综合竣工 验收、廉租房申请、建筑业企业开办“一件事”改革集成落地， 推进政务信息系统、移动端和业务专网“三整合”，深化数据资 源的归集应用和电子证照的线下使用程度，“一网通办”政务服 务更加高效便捷，长三角住房公积金一体化发展取得积极进展。

四是建筑行业转型升级取得新进展。继续推进工程总承包试点。积极培育国家装配式建筑产业基地和上海市装配式建筑 示范项目，制定装配整体式混凝土建筑防水质量管理导则，装配式建筑本市累计落实达到 1.5 亿平方米，在新开工建筑中占 比达 90%。有序推进 BIM 技术在重大工程、重点区域及保障 性住房建设过程中的技术应用，本市应用 BIM 技术的项目数 量达到 777 个，项目总建筑面积达到 4000 万平方米。发布地方绿色建筑评价标准，全市绿色建筑总面积达 2.33 亿平方米，已创建绿色生态城区 7 个，总用地规模约近 27 平方公里。对 既有建筑实施能耗水平“健康码”标记制度，公共建筑节能改造 超额完成“十三五”目标任务。编制完成本市 2020 版建设工程 行政处罚裁量基准。加强“行刑衔接”和部门协同，严厉打击围 标串标等违法行为，全年处理违法企业近 60 家。完善在沪建 筑业企业信用评价体系，扩大工程业绩信用计分范围，开展企 业资质动态核查。完成上海市建设工程定额体系修编，发布工 程建设标准和图集 68 项、各类定额 6 项，推进上海工程建设 标准国际化工作，鼓励企业科技创新发展，对建设工程采用尚 无国家相应标准的新技术、新材料开展技术论证。优化建材产 品使用，规定最严格的建设用砂氯离子含量指标，推进建筑废 弃混凝土处置场所和信息系统建设。

（三）推动“住有所居”向“住有宜居”加快迈进，市民群众整体居住品质持续改善。着眼满足均衡化、优质化居住需求， 持续推动住房多品种供给、多渠道保障，持续办好居住民生实事、改善居住环境，市民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。

一是坚持租购并举。落实因城施策、“一城一策”常态长效管理机制，加强精细管理、精准调控，新建商品住房、二手住 房成交结构较为合理，住房供需总体适配。新建商品住宅销售 价格指数涨幅符合国家考核要求；二手住宅销售价格指数、住 宅租赁价格指数等其他参考指标，处于合理区间。加大租赁住 房建设供应力度，全年完成新建和转化租赁房源 10 万套，新增代理经租房源 9.9 万套（间）。加强租赁市场监管和风险化 解处置，稳妥推进中央财政支持住房租赁市场发展试点工作， 实现住房租赁合同网签备案“不见面办理”。全年发放公积金个 人住房贷款 1028 亿元，支持 15 万户家庭解决住房问题，支持无房租赁提取达 118.65 亿元。 

二是住房保障受益覆盖面不断扩大。对符合条件的廉租住房申请家庭“应保尽保”。完成户籍第七批次共有产权保障住房 选房工作，启动户籍第八批次和非沪籍第二批次申请供应工 作。深入推进公共租赁住房申请便利化，推动公租房拆套合租 和宿舍型房源筹措，解决公共服务重点行业企业一线职工“一 间房、一张床”租赁需求。全年新增廉租住房配租家庭 0.4  万户、公共租赁住房供应 1.04 万套，新增共有产权保障住房签约 2.05 万套。修订征收安置住房管理办法，推进大居建设及配套设施完善，全年新增保障性住房供应 6.1 万套。

三是旧区改造取得重大进展。完善旧改“1+15”配套政策体系，成立市城市更新中心并赋能做强，推动旧改工作能级跃升。 会同相关中心城区制定三年行动计划，加快旧改地块收尾和 “毛地”地块改造，推动旧改工作升挡提速。全年完成中心城区 成片二级旧里以下房屋改造 75.3  万平方米、受益居民约 3.6 万户，分别占原定目标任务的 137%、129%。推广建立优秀历 史建筑智能感应系统，健全旧改范围内历史建筑分类保留保护 技术导则，更好传承城市文脉。

四是老旧住房品质得到有效维护提升。 坚持“留改拆”并举，多渠道多途径改善居民居住条件，全年实施三类旧住房综 合改造 709 万平方米，各类里弄房屋修缮改造 55.8 万平方米，启动实施 9000 余户非旧改地块无卫生设施老旧住房改造。完 成住宅小区加梯可行性评估全覆盖，开展住宅小区规模化加装 电梯试点，发挥市场机制和第三方力量，加大力度推进既有多 层住宅加装电梯工作。全市累计加梯通过居民意见征询 1703幢、完工 515 台。 

五是“美丽家园”建设三年行动计划圆满收官。 全年完成733 个住宅小区电动自行车充电设施建设、481 台老旧电梯修 理改造更新、2001 个住宅小区雨污混接改造和 3801 个小区二 次供水设施移交接管，实施 1874 个住宅小区主要出入口门岗 及管理处规范化建设。加强维修资金续筹补建和公共收益管理，试点开展维修资金、公共收益、业委会工作经费年度审计 工作。成立市物业管理行业党建工作指导委员会，推进物业行 业党建工作，推行业委会规范化运作达标评估制度，健全社区 自治共治机制。

（四）建成城市管理精细化平台，城市管理精细化水平更上台阶。配合市政府完成《住房和城乡建设部上海市人民政府共建超大城市建设和治理中国典范合作框架协议》的签订工 作，全面完成本轮城市管理精细化工作三年行动计划，城市管 理精细化平台初具规模、初见成效，上海城市管理精细化水平 不断提升。

一是城市精细化管理平台持续扩容增能。整合启用区、街镇标准基础版平台，实现市、区、街镇三级城市运行管理的互 联互通，升级后的城市精细化管理平台已成为本市“一网统管” 的重要基础平台。以“1+3+N”网格化管理为核心实现管理、执 法、作业、服务等处置力量联勤联动，助力实现街镇社会治理 “智能一张网”、基层“高效处置一件事”。加强物联网、大数据、 人工智能等技术应用，推进住宅电梯、高坠风险防控等新建应 用场景的研究开发和玻璃幕墙、深基坑监管等已有应用场景（专题）的使用完善。按照建设部要求开展“城市体检”工作， 建设城市生命体征监管系统和城市管理主题数据库，强化预警 预报、应急处置、过程监测、综合治理和展现城市运行管理总体态势，有效提升城市管理智能化水平。 

二是城市综合治理和市容环境保障工作向纵深推进。实施重点违建专项整治，全市共依法拆除违法建筑 1.48  万处，368.68 万平方米，清除重点类型违法建筑 1026.26 万平方米。 完成无违建先进居村（街镇）创建、复评工作，创建率和复评 合格率均达到 100%。加强户外广告设施、户外招牌和景观照 明管理，开展建（构）筑物外立面整治、隔离护栏整治、铁路 沿线环境安全整治和“内部道路”治理等专项整治，推进城市无 障碍环境建设管理工作。全年完成“美丽街区”建设项目 135 个，累计完成 350 个，全力打造“越办越好”的进博会市容环境。 完成架空线入地和合杆整治道路 124 公里，本轮三年行动计划 累计完成 360 公里，整治后内环以内架空线入地率由 29%提升 到 44%，进博会场馆周边、肇嘉浜路主干道等重点区域基本实 现架空线全部入地，累计拔出各类立杆 4 万余根，平均减杆率 达到 60%。

三是城管综合执法精细化水平不断得到提升。 集中行使201 项房屋管理和文明施工执法事项，进一步扩大城管综合执 法范围。牵头建立长三角城管综合执法协作机制，开展首次长 三角城管联合执法整治行动，有效打击跨区域违法行为。建成 城管执法对象数据库，支撑“非现场执法”“双随机、一公开”和 分类分级监管等城管执法新模式。推动城管执法力量下沉街镇工作，健全 6000 余家城管社区工作室运行机制。开展美化街 区环境、保护生态环境、改善人居环境、优化营商环境等环境 专项执法行动，全年共实施行政处罚 13 万起。

四是城乡建设管理规划编制取得重要阶段性成果。坚持集思广益、问计于民，城市管理精细化、住房发展、一江一河等 “十四五”三个市级专项规划和二十余项委级专项规划初稿基 本编制完成。落实长江经济带发展、上海大都市圈空间协同规 划市政基础设施统筹行动、长三角一体化发展等国家战略重点 专项规划工作，开展新城建设前期研究。

（五）坚定不移全面加强党的建设。把落实管党治党作为最根本的政治责任和担当，抓严抓实各项主体责任，为确保中 央和市委重大决策部署落实落地提供坚强政治保障。

一是坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务。切实把学习贯彻习近平总书记考察上海 重要讲话和在浦东开发开放 30 周年庆祝大会上的重要讲话精神，与学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中 全会精神融会贯通起来，与学习贯彻十一届市委九次、十次全 会精神紧密结合起来，第一时间召开会议传达学习习近平总书 记重要讲话和指示批示精神，研究部署落实工作，迅速兴起学 习宣传贯彻热潮，引导广大党员、干部切实树牢“四个意识”、 坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。

二是探索党建引领、服务发展相关机制。深入贯彻落实市委工作党委座谈会精神，全面深化“一盘棋”工作格局。探索党 建引领市属国企旧改征收工作机制，会同市国资委党委推进相 关市属国企和区顺利完成国企旧改签约任务。深化党建引领行 业高质量发展机制，研究制定工作意见，稳步推进物业、燃气、 工程建设、城管执法等行业党建工作。巩固党建引领系统整合 融合机制，进一步完善学习联组、联合培养、联手攻坚、资源 联动等工作模式。

三是打造高素质专业化干部人才队伍。全面对标中央和市委重大决策部署，着力培育专业型干部、复合型干部和担当型 干部。鲜明“重实绩、重实干”导向，加强领导干部调整配备， 有序推进机关公务员职务职级并行工作。制定《进一步加强和 改进建设交通系统干部交流培养锻炼的实施意见》，从委局交 流、定向培养、岗位锻炼、教育培训、深造提升等五个方向同 步发力，加强系统干部交流培养。更加主动地为基层一线赋能， 优化事业单位的岗位设置，指导事业单位用足绩效、人才等政 策红利，保障改革发展稳步推进。

四是坚定不移推进全面从严治党。扎实开展“四史”学习教育，创新形式载体，凸显行业特色，切实把学习教育成果体现 为推进人民城市建设的务实行动。深入落实全面从严治党主体 责任，建立责任清单，深化“四责协同”机制，有序推进政治巡察，以模范机关建设为引领，切实加强作风建设。夯实基层党 建工作基础，开展基层党建专项调研，加强党务干部队伍教育 培训，推动基层党组织标准化规范化建设。深入落实意识形态 工作责任制，加强正面宣传引导，举办“夏令热线”活动，持续 培育壮大先进典型群体。积极做好老干部、工青妇等服务发展 工作。

同时，积极推进法制政府建设，提升住建领域依法行政水 平。配合《民法典》出台，梳理修订住房城乡建设领域法规、 规章和规范性文件，完成《上市绿色建筑管理办法》等重点立 法项目修订工作。基本完成我委承编的四部志书（《上海市志• 城乡建设分志》综述卷、道路卷和房地产业卷三部和《上海市 志•建筑业分志》一部）修编工作。