根据《中华人民共和国行政许可法》《上海市优化营商环境条例》等有关规定，现将本部门2022年行政许可实施情况报告如下：

一、总体情况

深刻领会习近平总书记关于“上海要瞄准最高标准、最好水平，打造国际一流营商环境”的指示精神，深入贯彻落实国家和本市相关会议精神，以营商环境创新试点为契机，进一步转变政府职能，持续深化“放管服”改革，大力推进建设领域审批制度改革，全面实行行政许可事项清单管理。更高水平推动建筑业转型升级，助力提升上海城市软实力和核心竞争力。

二、行政许可办理情况

（一）建筑、建材业许可情况

一是建筑业行政许可事项（含子项）24007项，其中建筑工程施工的许可194项；建设工程竣工验收备案143项；建设工程企业资质许可3796项；建设工程注册从业人员执业资格许可19874项。行政处罚案件18起，罚款总额3万元。无被申请行政复议、提起行政诉讼的情况。

二是完成市管项目的招投标情况书面报告备案788项，其中勘察13项，设计63项，施工337项，监理168项，勘察设计合并62项，工程总承包22项，暂估价工程123项。主动开展监管次数2次，发现违法违规行为2件。无被申请行政复议、提起行政诉讼的情况。

三是建材类许可中建设工程材料备案事项申请量2959件，其中受理2148件，不予受理811件，不予受理的原因多数为提交的资料不符合备案受理要求，批准2147件，不予批准1件，办结2148件，全程实施网上办理，不存在未受理、未按时办结事项的情况；新型建设工程材料认定事项申请量12件，其中受理3件，不予受理9件，批准1件，不予批准0件，不存在未受理、未按时办结事项的情况。以上两项行政许可事项均入驻“一网通办”政务平台。

（二）消防及安全类许可情况

依申请受理和办结的消防设计审查计71件，其中50件网上办理，21件线下办理，均在受理后十五个工作日内办结，不收取费用；依申请受理和办结的消防验收项目计14件，验收备案和抽查项目4件，均实施网上办理的；市住建委审核发放建筑施工企业安全生产许可证778件，均采用全程网办和告知承诺的方式办理。

（三）燃气类许可情况

全年共办理燃气经营许可12项、燃气供气站点许可28项、燃气器具安装维修许可107项、燃气器具和泄漏报警保护装置销售备案257项。所有许可备案的申请和审批已全部实现网上全程办理，并大幅度减少审批时间，符合审改工作和本市优化营商环境的要求和精神。

三、批后监管开展情况

（一）强化资质的事中事后监管。

加强企业业绩、个人业绩和个人经历的异地核查工作，存疑的业绩或经历异地函询核查。对涉及信访、投诉、举报的171家建设工程企业进行线上核查，灵活开展企业资质动态监管。针对12家企业15项资质开具整改通知书，整改通过8家,整改过程中4家，整改不达标的企业将依法完成资质撤回流程。

（二）加强人员资格的日常监管。

通过网络监测方式定期对本市二级注册人员的执业资格情况进行全覆盖的日常监管。依托本市建设市场管理信息平台与人社局社保数据交换，每月比对注册人员社保缴纳单位和注册单位的一致性，不一致的系统自动“冻结”注册证书，限制其用于本市企业资质申请和建设工程招投标程序，进一步加强对工程建设领域市场主体统一公正监管。

（三）加强招投标监管力度。

提升围标串标甄别系统抽查比例，将超过50家投标单位的开标项目纳入必查范围。2022年共核查招投标活动中涉嫌存在违法违规行为的7个项目。

（四）加大执法检查力度

2022全年对778家建筑施工企业开展安许证批后监管工作，对其中9家企业的安许证进行撤销处理。

建设工程材料备案事项批后监管全年共主动开展223次，发现并查处违法违规行为8件，收到有效投诉举报0件；新型建设工程材料认定事项批后监管全年共主动开展2次，发现并查处违法违规行为0件，收到有效投诉举报0件。

管道燃气方面共参与执法监管检查28次，出动执法检查人员66人次，被查企业安全生产管理机构与人员设置、制度建设基本到位，对照集中考核标准均达到合格以上等次；对存在问题的燃气企业开具责令改正通知书12份，2022年内已全部完成整改。

四、改革创新情况

一是优化流程，提高效率。市住房城乡建设管理委不断优化各类行政许可的申报流程，落实申请材料“两个免于提交”，实现“3分钟填报、零材料提交”，为企业提供极简易用的办事体验，提升政务服务便利化水平。

二是并联审批，提升效能。建设单位在上海市工程建设项目审批管理系统进行施工许可并联审批申请时，市勘察设计管理事务中心一并受理其工程项目消防设计审查，消防设计的技术审查由施工图审查机构通过多图联审的方式一并完成。对通过设计深化和局部变更可完成整改的，先行办理审批，批后通过抽查核实并督促整改落实。为进一步提升企业群众办事的获得感和满意度，

三是全程网办，提速减跑。随着审改工作的不断深入，市住建委部分行政许可事项的办理完全实现当场办结，全程网办。让数据多跑路，让百姓少跑腿，是我们近年来努力的目标和追求。“一网通办”的拓展应用和审批平台的升级改造极大地提升了行政相对人的满意程度。

四是电子证照、拓展应用。启用新版二级注册建造师、二级注册建筑师、二级注册结构工程师电子注册证书。对本市“二级执业资格注册许可电子审批系统”进行升级改造，自2022年6月27日起启用新版二级注册建造师、二级注册建筑师、二级注册结构工程师电子注册证书，进一步提升本市住房城乡建设行业政务服务水平，规范电子证照在行业内应用。

五是资质改革，有序衔接。依托“一网通办”平台，实现工程勘察、工程设计、建筑业企业、工程监理和检测机构5类企业资质许可事项全程网办。精准兑现资质延续“免申即享”惠企政策，系统统一完成2788家企业的自动延期。落实建设部最新要求，不断加大事权下放力度，启动二级资质直接申请工作，下放至区审批的资质共计18项。部署企业资质简单换证程序调整工作，确保资质改革过渡期内工作有序推进。

五、监督制约情况

建立行政审批工作管理制度，细化许可事项的设定依据、审批权限、办理流程，明确规范审批优化服务工作要求。积极运用政务服务“好差评”、政务热线等形式加强对行政许可办理、批后监管等行为的监督，发现行政许可工作当中的短板不足并及时改进。及时跟踪“一网通办”平台办件进度，行政相对人可通过网络留言、12345热线等方式进行投诉建言，推动持续提升许可事项办理效能。

六、存在的主要问题和及改进措施

（一）促政府职能转变、提政务服务效率。用数字赋能进一步优化营商环境，通过数据归集与整合、应用开发与升级，牵引审批改革，进一步加大环节精简和流程再造的力度。根据上海市建设市场管理信息平台信创改造工作要求，全面梳理各子系统需求，系统打造改造方案。优化内部数据交换、整合审批监管流程。

（二）加强组织实施、形成工作合力。不断加强与各区建管部门、各管委会的联系、互动与指导。牢固树立“一盘棋”意识，主动跨前、主动作为。对各区各管委会反映问题、所提建议进行梳理汇总、解释答疑。对企业常见的痛点、难点问题进行整理，包括对系统需求优化的建议等，开展专题讨论，统一受理口径、形成解决方案，做到“件件有着落，事事有回应”。

（三）完善信用体系、构建新型机制。

重点完善建筑市场信用管理体系，构建以信用为基础的新型建筑市场监管机制。加强对行政许可、行政处罚、工程业绩、质量安全事故、监督检查、评奖评优等信息的归集和共享，完善建设单位、勘察、设计、 施工、监理、检测等各类企业和从业人员信用信息的记录、公开、评价和应用制度。实行信用信息分级分类管理，在行政许可、招标投标、市场准入等事项中应用并实施差异化监管。推进部门间信用信息共享，持续规范建筑市场秩序。

                           市住房城乡建设管理委

                          二〇二三年二月二十八日