“关于建立多层次标准、新建与改建结合，加快推进上海‘好房子’建设的提案”提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

  你们的提案中对我市推进“好房子”建设情况进行了充分的调研和分析，并提出了很好的建议，对进一步推动我市“好房子”建设工作、提升住房居住品质具有积极的指导意义。

  一、关于“紧扣双向发力，推动新建与改建协同提质增效”的建议。

  为更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，顺应人民群众对优质住房的新期待，引导住宅建设高质量发展，市规划资源局会同市住房城乡建设管理委、市房屋管理局等部门研究，我市商品住房用地出让施行“双高双竞”（两轮竞价、两轮竞高品质建设标准）举措。具体在商品住房用地出让中，对绿色建筑、超低能耗建筑、装修标准、公共设施和开放空间等“好房子”指标进行要求，并纳入土地出让合同，由开发企业实施建设，实现“高品质建设一地一方案”目标，鼓励市场主体建设优质住房，提升居住配套的公共服务功能和高品质公共空间环境，切实落实人民城市理念。积极推动“15分钟社区生活圈”工作，以“五宜”为目标愿景，以“十全十美”公共服务为导向，持续提高以“人民坊”一站式综合服务设施为核心的“1+N”网络的服务效能。今年，上海市全面推进“15分钟社区生活圈”行动联席会议办公室印发了《2026年上海市“15分钟社区生活圈”实施行动指南》，在“十五五”行动指引中明确提出构建宜游宜养的美丽健康生活圈与绿色低碳的安全韧性生活圈，要推进口袋公园建设和单位附属绿地共享，推进社区生境花园建设。目前，市住房城乡建设管理委、市规划资源局正在研究制订《上海 15分钟社区生活圈规划技术标准》，一是关注住宅保障与改善，提出建成较早的住宅建筑应根据需要开展宜居性改造，包括成套改造、居家环境适老化改造、加装电梯等；二是重视社区公共空间设计，提出应提升公共空间的生态韧性，宜增加透水铺装、绿色屋顶等可渗透表面。

  市房屋管理局针对全市范围内的非成套住宅改造，通过完善规划土地、资金支持、税费优惠等政策体系，因地制宜采用拆除重建、原址改建等模式，在完善房屋使用功能、提升结构安全性的同时，结合实际条件完善配套设施，如加装电梯，增设充电桩和无障碍设施，增加室外活动场地等。城中村改造方面，已明确“好房子”建设有关工作要求：一是统筹生产、生活和生态布局，强化产城融合，注重职住平衡，塑造区域整体功能，实现城市空间物质形态的整体改善和经济社会生态的整体提升：二是在改造过程中积极落实绿色、低碳、智能、安全等要求，满足人民群众的美好期待。老旧小区改造方面，结合“好房子”建设工作要求，不断完善工作机制、丰富实施内容。在通过房屋本体修缮消除安全隐患并解决屋面渗漏水等问题的基础上，将改造与小区环境整治、基础设施完善、信息架空线入地、增设电动自行车充电设施等内容有机结合。同时，创新推进“修缮+加梯”工作机制，将加装电梯与旧住房修缮统筹设计、同步征询、协同施工，规模化、规范化推动加装电梯。此外，积极挖掘整合老旧小区周边存量资源，结合房屋改造同步提升社区养老、托育、医疗等公共服务供给水平，着力补齐“一老一小”短板，提升社区整体环境品质与宜居水平。在统筹新建与改建项目绿色生态空间方面，根据《上海市旧住房拆除重建设计导则》（沪建房管联〔2022〕491号），要求我市拆除重建项目配建绿地面积不得低于现状绿地面积，并充分挖掘潜力，结合建筑、公共广场空间发展垂直绿化、屋顶绿化等，多层次丰富立体绿化景观。

  二、关于“强化多维保障，筑牢‘好房子’建设长效支撑”的建议。

  在强化政策衔接落地方面，自国家提出“好房子”建设要求以来，市住房城乡建设管理委积极响应、主动作为，先后多次会同市规划资源局、市房屋管理局等部门研究磋商相关工作推进，加强政策制度顶层设计，商定形成我市“好房子”工作1+2+N政策体系框架；其中，“1”是编制纲领性指导文件《关于推进上海“好房子”建设的实施意见》（以下简称《实施意见》），“2”是组织修订上海市《住宅设计标准》、市规划资源局发布《关于支持本市住宅品质提升的规划资源若干意见》，N是组织开展系列配套标准及技术导则制修订工作。目前，各项工作正在有序推进中。

  在强化技术创新与智慧赋能方面，市住房城乡建设管理委正在会同相关单位积极推进“好房子”技术标准体系研究工作，围绕“安全、舒适、绿色、智慧”要求，针对新建住房（商品房、保障房）和老旧住房及小区，从提升住宅设计、材料、建造、运维等全链条建设品质出发，重点聚焦住宅渗漏、隔声、串味等质量通病，梳理构建我市“好房子”建设标准体系。同时，积极推进一系列相关标准及导则的制修订工作，如《建筑防水系统构造图集》《老旧住宅小区消防改造技术标准》《优秀历史建筑保护修缮技术标准》等地方标准及《上海市既有住宅适老化改造技术导则》《上海市房屋（住宅）建筑防水工程质量指导手册》《上海市住宅工程室内声环境检测技术导则》《上海市住宅隔声设计导则》等技术文件和导则。目前，我市在“好房子”标准及导则方面已形成一定基础，后续将持续进行更新完善。

  市规划资源局按照“区分情况，分类处置”的原则，积极研究出台“好房子”相关政策。2024年发布《关于进一步完善本市保障性租赁住房规划建设管理意见》，面向超大城市劳动者安居需求，更好地推进新时代城市建设者管理者之家工作。通过增加架空空间、公共服务设施、优化阳台、外廊、高度、容积率等相关指标的计算标准等举措，为住户提供更加优质的住房设计品质、更加丰富的公共活动场地，提高居住者的感受度。为居民提供更多的活动空间。鼓励提供不同层次的共享设施，包括公用厨房间、洗衣房、公用会客厅、储物空间、健身设施、活动场所等共享设施，为居住者提供生活便利、活动、交流的场所。鼓励公共服务设施差异化设置。针对宿舍性租赁住房和住宅型租赁住房不同的居住人群和使用要求，提供不同的公共服务设施配置要求，以确保公共服务设施空间的高效、集约利用。鼓励增加垂直交通的数量，为居民上下出行方便。通过屋顶设备机房高度和面积的折减计算，以增加电梯的数量、提高梯户比例，形成良好、便利的出行环境。2025年9月发布《关于进一步促进本市住宅品质提升的规划资源若干意见》，针对普通商品住宅也从多个角度提出了品质提升的策略。包括建筑高度增加弹性，丰富建筑形态和立面细节，形成错落有致的城市天际线，完善城市界面；场地中鼓励坡地绿化、下沉庭院、立体绿化、屋顶绿化等形式，以形成多层次、丰富的绿化空间。结合社会经济发展，打造多样化的住房需求，塑造住宅外观风貌形态，创造舒适可变的居住空间，优化阳台、设备平台、飘窗、地下室等建设标准以提升建筑空间体验。其中对于容积率的计算规则做了比较深入的政策考虑，既要通过一定的政策鼓励，激发房地产企业做更多的“好房子”，同时又不能对存量产生较大的影响。文件着重于公共环境品质的提升、公共配套设施的完善。比如为多高层住宅底层设置架空层、风雨连廊用作通道、布置景观小品、居民休闲设施等公共用途的，其建筑面积不计入容积率；小区内部停车库可设置在半地下室、底层架空层，其建筑面积不计入容积率。在停车库上层可以再增设公共需要的架空层和风雨连廊，其建筑面积也不计容。同时，鼓励沿城市生活性街道新增对外开放的文化、娱乐、商业等公共服务设施。增加的计容建筑面积不超过合同约定项目总面积的1%-3%，并在后续签订补充合同并按规定补缴相应土地价款。通过沿街这类微小公共服务设施的增加，形成开放、共享、创新、友好的空间，提升小区、街区温度。

  在健全多元投融资机制方面，市委金融办积极配合中央在沪金融管理部门，强化对绿色发展的金融服务。近年来，以打造国际绿色金融枢纽为抓手，本市持续推进绿色金融服务平台优化升级。积极服务国家“双碳”战略，持续加大绿色金融对绿色建筑发展的支持力度，推动绿色建筑标准与绿色信贷标准有效衔接，在一星级及以上绿色建筑、A级及以上装配式建筑、超低能耗建筑、近零能耗建筑等领域形成专项化融资配套机制。金融机构同步开展创新，推出分布式光伏贷款、气候投融资、可持续发展挂钩贷款等绿色金融产品。下一步，市委金融办将继续加强与中央在沪金融管理部门、我市相关部门的沟通对接，推动健全多元投融资机制，强化对绿色发展的金融服务保障，更好支持本市城市更新工作。国家金融监督管理总局上海监管局认真贯彻党中央、国务院决策部署和金融监管总局工作要求，牢牢坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，始终秉持以人民为中心的发展思想，配合上海市政府相关部门、人民银行上海总部等单位稳妥落实各项房地产优化调整政策，推动金融切实发挥服务保障和改善民生的作用，促进金融支持本市房地产市场良性循环和平稳健康发展。一是坚持金融守护人民城市建设。引导银行争取总行支持，建立“总行统筹一分行执行一专班推进”三级机制。推动金融资源向安置房建设、拆迁过渡保障等领域倾斜，补齐当地居民的生活配套短板。截至2025年末，支持上海城市更新贷款余额超5200亿元。二是全链条赋能城中村改造。以“专项借款+改造贷款”模式对项目给予支持，建立辖内银行联系人专班机制，指导落实清单制管理，加强资金统筹计划，保障存量项目工程进度。截至2025年末，辖内城中村改造专项借款累计投放182.48亿元，贷款余额177.76亿元。三是鼓励银行给予差异化信贷支持。部分银行已在内部信贷政策中明确房地产业重点投向“好房子”建设，对符合“好房子”条件的重大、紧急优质开发企业与项目，开辟绿色通道，提升审批速度。四是根据《债权投资计划实施细则》（银保监办发〔2020〕85号）、《保险资金投资不动产暂行办法》（保监发〔2010〕80号），保险资产管理机构开展债权投资计划业务不得投资商业住宅项目，保险资金不得开发和销售商业住宅。下一步，将持续加强对金融支持“好房子”建设的研究，强化政策储备和建言献策力度，配合上海市政府相关部门加快构建与房地产发展新模式相匹配的金融服务体系，为推动房地产市场平稳健康发展和经济高质量发展贡献金融力量。

  在深化多方协同治理方面，市住房城乡建设管理委正在积极推进《实施意见》的研究起草工作，在此过程中将进一步加强相关工作机制研究，强化部门间协同联动，明确任务职责分工，形成齐抓共管、相互配合的工作合力，共同推动我市“好房子”建设工作落地见效。

  上海市住房和城乡建设管理委员会

  2026年5月26日