“关于激活区域价值洼地，打造‘一江一河’高质量发展实践样板”提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

  一、对提案办理及相关工作情况梳理

  感谢您对“一江一河”建设提出的宝贵意见和建议。针对您的提案建议，我委会同市规资局、市绿化市容局、闵行区、嘉定区、普陀区等进行了专题研究。

  2025年2月20日，市委副书记、市长龚正主持召开上海市城市更新领导小组（扩大）会议，明确提出要全力提升“一江一河一带”功能品质，促贯通、提品质、强功能。2026年2月，《上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》进一步将“一江一河一带”功能融合和品质提升升级为全市战略。在此背景下，位于外环绿带与苏州河交汇区域的“十字象限”节点，正是“一河一带”空间联动的关键枢纽，在全市蓝绿空间网络格局中具有不可替代的实施意义。

  “十四五”以来，上游青浦吴淞江生态廊道、嘉定吴淞江生态廊道、闵行吴淞江生态廊道一二期相继建成，为“十字象限”区域的生态基底提升奠定了坚实基础。2025年苏河源体育公园、申纪港两座滨水公园建成开放，为后续完善商业、文化、体育等配套设施创造了有利条件。我委始终高度关注该区域发展，前期已会同相关部门开展了多轮专题研究，就功能定位、空间贯通、实施机制等形成初步共识。2026年2月3日，我委会同市绿化市容局，组织市级部门和沿岸区召开专项工作会议，进一步深化研究方案。会议形成的多项共识与委员提案高度契合。

  二、对提案建议的回复

  该提案通过调研分析，深度剖析该区域在管理主体缺位、功能薄弱、交通阻隔、产业低效等方面存在的问题与挑战，并提出了强化市级统筹、加强系统谋划、完善政策配套等多个具有针对性和前瞻性的建议。这些建议对进一步拓展滨水活力、打造“一江一河”高品质空间的实践样板具有重要参考价值。我们将积极吸收采纳，结合《上海市黄浦江苏州河滨水公共空间条例》《上海市公园、绿地与“一江一河”滨水开放空间设施配建管理导则》及《上海市“一江一河”发展“十五五”规划》等相关工作要求，加强方案研究逐步推进落实。

  （一）关于强化市级统筹，构建高效协同新机制

  委员提出，该区域亟须通过强有力的市区联动机制破局，建议成立高规格市级协调平台、编制一体化行动方案、创新一体化开发运营模式。这些建议直指当前跨区交界地带“各自为政”的核心痛点，我们深表赞同，并已在积极推动落实。

  1.关于成立高规格市级协调平台

  我委将与市绿化市容局共同牵头，推动建立跨部门、跨区域协同工作机制。会同市规划资源局、市交通委、市水务局、市文旅局、市商务委、市体育局等相关委办局加强整体统筹，协调嘉定、长宁、普陀、闵行等沿线区，以及地产北虹、城投水务、建工园林等相关企事业单位共同参与。我们将会同各方高效推进各项工作，形成发展合力。

  2.关于编制实施一体化行动方案

  我委将与市绿化市容局共同牵头，会同各部门及沿线各区，抓紧组织编制专项实施计划。一方面，制定2026-2028三年行动计划，明确各年度项目布局、功能落地路径，优先推进基础设施类项目实施，细化2026年度具体工作任务及推进举措。另一方面，加快统筹谋划“十五五”末期项目计划，明确项目责任单位及责任人，系统研究政策支持、资金保障、跨部门协同配合等关键事项，形成全市“一盘棋”的“施工图”。

  3.关于创新区域一体化开发运营模式

  委员提出的市场化开发运营建议，对于破解当前重建设轻运营的普遍难题具有重要参考价值。我们将在区域研究方案进一步深化过程中予以充分吸纳，积极探索由市级平台牵头、联合相关区及市场主体组建专业化、市场化运营主体的可行路径，研究建立合理的成本分担与收益共享机制，推动形成可持续的开发运营模式。

  （二）关于聚焦系统实施，打造蓝绿贯通新示范

  方案研究前期，我委已会同相关部门和沿线各区在交通连通、空间品质、功能培育等方面开展了多轮专题研究，形成了阶段性工作基础。

  1.关于合力推进关键连通性工程

  委员提到的“优先打通外环绿道北向延伸瓶颈”正是当前最紧迫的任务之一。我委正积极协调市绿化市容局、市交通委等相关部门，将断点贯通方案纳入外环西抬功能提升工程，计划结合外环西抬升工程结建实施。同时，普陀区正推动泾阳路桥和云岭西路过江通道建设，提升十字象限区域对外交通能力。嘉定区正配合推进S20外环西段抬升，并加强与闵行区协同联动，推进金运路-申昆路、金园一路-申长北路区区对接贯通工程建设，预计“十五五”期间建成，进一步促进吴淞江两岸互联互通。此外，我委还将积极协调，争取打通田度基地码头、外环西河泵闸、遂宁路桥下空间等现有慢行断点，构建连续舒适的滨水步道。

  2.关于制定并推广高品质建设标准

  根据市政府批复的《苏州河沿岸地区整体风貌与开放空间提升专项规划（2025-2035年）》，“十字象限”区域将统筹四个行政区，形成区域协调、同步、高效发展的“绿色”核心，强化生态、体育、音乐、大地艺术四大特色定位，集中打造文体娱融合的大型滨水节点。在具体实践层面，普陀区将配合市级部门和建工集团推动建工苗圃开放，并结合区域建设研究长征镇西南片区道路品质提升。闵行区将在区域内配套新建贯通桥梁，打造沿河散步、慢跑、骑行“三道合一”滨水通道，形成生态、景观、游览、慢行等多功能公共空间。

  3.关于联合培育标志性品牌活动

  委员关于市区联动策划品牌文体旅活动的建议，精准把握了“十字象限”区域从生态景观向活力场所转变的关键路径，与我们前期专题研究的方向高度契合。我们提出了“一环四象限”的空间结构设想，计划打造串联核心公园绿地空间的标志性“滨水悦动环”，并对四个象限分别进行极限运动、音乐艺术、骑行等不同主题赋能。依托苏河源体育公园、申纪港公园及滨水岸线资源，策划组织体育赛事、文化展演、节庆活动、科普宣传、市民休闲体验等主题活动，构建市民乐享、功能复合、活力持续的城市滨水会客厅。同时还将协调沿线各区整合水上运动、滨水游览等特色资源，研究合作打造配套的水上运动基地与游览线路，持续提升公共空间的吸引力与活跃度。

  （三）关于加强政策集成，激发持续发展新动能

  1.关于实施鼓励功能复合的配套政策

  2025年1月，我委联合市规划资源局、市绿化市容局联合印发了《上海市公园、绿地与“一江一河”滨水开放空间设施配建管理导则》(沪规划资源建〔2025〕15号)，该导则明确，对于“一江一河”沿岸公共活动需求较大的绿地，通过规划评估、城市设计和景观方案论证，强化区域统筹，支持绿地配套建筑占比不超过8%，绿化面积比率不低于50%。可以对公共绿地叠加绿化融合管理要求(G0)，在不改变绿地规划用地性质、提升区域生态环境的情况下，允许混合设置文化、体育、休闲等公共服务设施、活动场地、小型配套市政交通设施或小型普惠型经营性公共服务设施。该政策为十字象限区域开展“公园+”多元场景营造、推动功能复合与地下空间合理利用提供了有力的政策支撑。我们将积极推动该政策在区域落地，支持打造政策创新试点。

  2.关于协同推动存量资源转型利用

  近期，市规划资源局正在牵头开展“中城”地带城市设计研究工作，十字象限区域作为中城西段的重要节点，将结合委员建议内容进一步深化完善地区功能定位、空间形态等研究，以规划引领推动区域存量空间的功能优化与复合利用。“十四五”期间，嘉定区已经开展了有益实践：上虹桥·城市更新区、新慧总部湾两大重点片区建设有序推进，真新“南四块”区域整体更新，航空智谷和通航产业园完成建设，以产业能级稳步提升支撑滨水空间高质量发展，推动生态、生活、生产空间深度融合。同时，《北虹桥吴淞江沿线专项规划》也已启动编制，通过系统梳理实施行动与可落地建设项目，着力带动周边区域功能活化和联动发展。

  3.关于建立环境提升与价值实现联动机制

  以《北虹桥吴淞江沿线专项规划》和“中城”地带城市设计研究为技术支撑，我们在“十字象限”研究方案的持续深化过程中将更加紧密地衔接滨水公共空间品质提升与周边城市更新、重点片区建设，通过政策设计激励市场主体参与区域整体升级。

  下一步，我们将会同市绿化市容局、市规划资源局等相关部门和沿岸各区，持续优化完善“十字象限”研究方案，积极推动其纳入市级“十五五”重大项目库。同时，健全项目推进工作机制，深化各项专项规划研究，确保委员建议内容转化为实实在在的工作成效，将一河一带“十字象限”区域打造为市民乐享、功能复合、活力持续的城市滨水会客厅。

  上海市住房和城乡建设管理委员会

  2026年5月21日