“关于盘活城市水岸资源，提升滨江空间品质的提案” 收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

  一、提案指出问题现状

  当前，“一江一河”滨水区发展已由空间扩张转向内涵发展，您在提案中指出的城市水质提升、水岸资源品质挖掘、政策机制完善创新等问题确需持续关注，这些问题不仅是当前广大市民关注的焦点，也是我们推进品质提升工作的重点。

  1.关于城市水质有待提高和持续维护的问题。近年来，在社会各界持续努力下，黄浦江、苏州河水质均有了较大提升，入选生态环境部“美丽河湖优秀案例”。与此同时，城市河流水质问题是跨区域流域治理、城区基础设施改造、水文生态特征、城市发展负荷等多重因素交织的系统问题，其水质提升是一个长期过程。针对部分内河支流的水质问题，下一步，我们将协同水务、生态等部门及沿岸相关区，深入研究、综合施策，持续推进跨区水环境联防联控，强化两岸生态系统韧性，提升水生态系统自我净化能力，筑牢滨水空间生态屏障。

  2.关于水岸资源、品质有待深度挖掘和提升的问题。近年来，我们发挥“市区联手、以区为主”的特色优势，推动“一江一河”滨水空间促贯通、提品质、强功能、优服务，精彩、连续、宜人的开放水岸受到市民的高度认可。同时我们也感到，部分区段空间贯通与功能融合有待提升，空间价值潜力尚未充分释放。下一步，我们将继续因地制宜加快推进支流水环和垂江生态廊道建设，以干流带动支流，以节点延展腹地，持续推动滨水空间贯通红利向腹地辐射。

  3.关于政策机制有待完善创新的问题。从“十二五”开始，我们统筹编制滨水地区五年发展规划，建立从总体到详细再到城市设计等各层面的规划实施体系。同时，持续健全政策体系，2022年市人大颁布了《上海市黄浦江苏州河滨水公共空间条例》，为滨水区高起点规划、高标准建设、高品质开放、高水平管理提供了根本遵循；近些年，我们还联合相关部门出台了户外招牌、标识指引、景观灯光、儿童友好、无障碍环境改造、滨水驿站功能提升、设施配建管理等10余份导则意见，为品质提升提供统一政策遵循。在滨水空间贯通、提升、治理全过程中，我们充分发挥街镇、社区基层党组织动员力，不断充实滨水自治力量。同时我们也感到，随着滨水公共空间由快速增长期转向稳定发展期，需持续完善释放滨水空间发展潜力的政策机制，提升公众参与积极性和主动性。下一步，我们将聚焦新问题新需求，继续加强政策研究和突破，在创新战略预留区过渡期使用方式、完善引入多元市场主体机制、健全公共空间商业活动运营管理体制等方面，力争形成更多可复制、可推广的经验做法，打造先行先试的创新秀带。

  二、提案建议答复情况

  1.关于岸线贯通，打造连续开放的活力带的建议。截至2025年底，“一江一河”岸线贯通总里程超过110公里，滨水区漫步、跑步、骑行等休闲道达到200多公里，形成了连续、共享、功能复合的蓝绿生态走廊、现代生活水岸。您提出的“以黄浦江世界级滨水岸线为主轴，深化空间贯通与功能延续”的建议，我们将积极采纳。下一步，将因地制宜推进滨水岸线向上下游贯通延伸，推进黄浦江杨浦复兴岛等干线区段约2.4公里岸线贯通，持续提升已贯通段空间环境品质，注入文化、商业、旅游、体育等多种功能，实现从“岸线贯通”向“功能跃升、品质引领、全球示范”跨越，让“一江一河”成为上海城市多元功能融合、人文魅力彰显、生态价值转化的标志性空间。您提出的“疏通内河支流”“打通水岸街区、社区、城区断点，实现核心内河步道连片贯通，增强水岸活力”的建议，我们将积极采纳。下一步，将持续推进浦东世博水环、徐汇“汇景汇美”南北景观水环、北横泾科创水岸一期工程建设，启动浦东张江水环、川杨河生态绿廊和南浦及花木水环建设，系统推进蕴藻浜、杨树浦港、樱桃河等沿岸垂江水绿通廊建设，有序推动滨水企事业单位附属空间“破墙透绿”，实现滨水公共空间“由线到网”。

  2.关于提倡亲水，发展水上交通和旅游的建议。近年来，我们因地制宜改善驳岸防汛墙亲水性和景观品质，促进整体环境改善，逐步激活滨水桥下消极空间，把城市死角改造为提供娱乐休憩、公共服务的开放空间。持续提升文旅发展能级，水岸联动、城市漫步等旅游产品日趋丰富，苏河游览、浦江游览游客数量持续攀升。您提出的“通过防汛墙后退增加市民活动的亲水性以及视觉景观的多样性”的建议，我们将因地制宜予以采纳。对于腹地开阔、防汛条件允许、空间资源充足的区段，结合具体项目，积极实施防汛墙后退、搭建亲水平台、优化滨水断面等措施，最大化增加亲水性和景观多样性。对不具备后退条件的区段，采用插板式防汛墙等方式，实现亲水需求与防汛安全的平衡。下一步，我们将结合黄浦江中上游堤防防洪能力提升二期工程、黄浦滨江世博段等区段城市更新等项目，同步推动防涝提标与亲水景观休闲功能提升。您提出的“活化桥下空间”的建议，我们将积极采纳。近年来，我们积极推广长宁中环立交桥桥下空间开放经验做法，众多滨水桥下消极空间实现开放共享、活化利用。下一步，将加快推动静安共和新路桥桥下空间开放、徐浦大桥桥下体育空间改造，植入文化、休闲、便民服务等复合功能，形成综合性公共服务节点，促进空间高效利用。您提出的“发展水上交通，增设水上巴士停靠点”的建议，我们将积极采纳。下一步，我们将会同交通部门及港航企业进一步深化研究，强化两岸互动与水陆联动，论证新增1-2处黄浦江游运结合码头，丰富运营航线，完善水上交通体系，提升滨水到达便捷性。同时，积极拓展黄浦江水上旅游市场，增开游船定制航线，推动游览航线向上下游延伸。关于您提及的“打造徐汇中城三条水环，增加水上交通游览”的建议，我们将结合徐汇“汇景汇美”南北景观水环建设进度，适时会同交通、水务部门及徐汇区深入研究实施可行性。

  3.关于完善配套，促进水岸多功能融合的建议。2025年，我们高标准完成了“100座滨水驿站功能提升”市政府为民办实事项目，开发了集成设施查询、路线导览等功能于一体的“一江一河”公共服务导览小程序，初步形成了覆盖广泛、分布均衡的滨水示范公共服务体系。“一江一河”沿岸历史建筑资源丰富，我们坚持保护传承与开发利用并举，对沿岸6处历史文化风貌区、10余片工业遗产、63处风貌保护街坊、260余处优秀历史建筑等历史文化资源，实施“一案一策”精准保护修缮，推进历史文化赓续传承，许多老旧建筑、废旧厂房被改造为文化艺术场馆、时尚商业中心等功能复合体，和谐融入现代城市文明。例如，有着百年历史的杨浦永安栈房被改造为世界技能博物馆，重焕生机活力；曾经亚洲最大的上海水泥厂原废旧厂房仓库被改造为西岸梦中心，成为滨水商业文化新地标。同时，我们还梳理出版了《黄浦江老建筑地图》《苏州河老建筑地图》。我们加快推动文旅体商展融合发展，一方面加快文化博览场馆建设，世界技能博物馆、长滩音乐厅等陆续开放，徐汇滨江形成美术馆大道，成为城市文化新地标；另一方面积极开展丰富多彩的文体活动，不断丰富“三上”等“一江一河”赛事体系，密集组织旅游节、烟花秀等大型活动，常态举办咖啡节、夜集市等特色活动，积极打造夜间经济地标。2025年“一江一河”滨水开放空间举办主题活动超800场，到访人数达1.7亿人次，磁场效应不断提升。您提出的“丰富功能业态，串联历史遗存轨迹”的建议，我们将积极采纳。下一步，将持续推动公共服务设施功能提升，推动滨水区域无障碍标识完善及桥梁加梯等无障碍环境提升，持续完善滨水驿站公共服务，加快建设儿童友好空间，构建覆盖多元需求的全龄友好服务体系。继续依托区域更新，持续探索完善保留建筑确权登记路径，加快历史建筑和工业遗存的保护改造，推动更新活化浦东民生筒仓、杨浦慎昌洋行旧址、黄浦老码头、徐汇白猫厂区和上粮六库等一批历史文化遗产，深化提篮桥、山寿里等片区整体保护活化方案，鼓励公共服务、文创、商业、体育等多功能复合利用，推出更多红色水岸游线、水陆联动旅游产品，促进文商旅体展多元融合发展。您提出的“打造主题区段，策划品牌活动”的建议，我们将予以采纳。下一步，继续鼓励沿岸各区营造示范性滨水文旅场景，突出“一区一亮点”，以高等级文旅类项目创建为抓手，支持宝山上海国际邮轮旅游度假区、虹口北外滩旅游度假区申报国家级旅游度假区，西岸都市旅游休闲街区申报国家级旅游休闲街区，徐汇滨江都市潮流户外运动目的地申报国家级高质量户外运动目的地，黄浦世博滨江营造文博庆典汇聚地和“后街1公里街区”。会同相关部门及沿岸各区，整合联动沿岸文旅资源，统筹年度大项文旅体展活动，开展“江河100”专题文旅宣传推介，推出“一江一河”“江河100”文旅标识，提升“一江一河”整体辨识度和影响力，把“一江一河”打造成为享誉全球的世界级名片。

  谨此答复。再次感谢您对我市“一江一河”建设发展的关心和支持，恳请您继续为上海“一江一河”高质量发展建言献策。

  上海市住房和城乡建设管理委员会

  2026年5月19日