“关于进一步提升上海城市体检工作效能的提案”收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

  一、关于统筹协调机制

  上海城市体检工作聚焦城建领域，着眼于城市规划、建设、更新、治理全生命周期，通过指标全覆盖采集和居民社会调查，系统分析问题与短板，科学查找原因，制定对策，落实举措，并定期跟踪评估实施成效。2024年10月，我委制定印发《关于全面开展本市城市体检工作的实施方案》，初步建立市级统筹、部门协作、属地负责、多元参与的工作机制，明确了体检工作具体任务和责任分工。以城市体检为平台，市、区、街镇各级会同相关部门已建立高效协同工作机制，围绕指标设置、数据采集、报告编制、成果反馈、上一年度问题跟踪等工作内容，通过部门调研、定期沟通、月度调度等工作模式，形成指标共谋、任务共担、成果共享、问题共治的闭环流程。

  二、关于成果转化应用

  城市体检聚焦重点工作，以住房城乡建设部指标体系为基础，对标我市《关于高质量建设现代化人民城市的实施意见》（沪委发〔2025〕11号）提出的八个方面目标任务，从功能优化、创新动能、城市更新、品质宜居、绿色低碳、安全韧性、文脉赓续、治理增效八个维度完善指标体系，综合评价城市生命体征状况和建设发展质量，找准短板弱项。街镇级体检重点查找公共服务设施缺口以及街道环境整治、更新改造方面的问题，社区级体检主要摸清房屋使用中存在的安全隐患，找准养老、托育、停车、充电等设施缺口以及小区环境、管理方面的问题。对标国际先进城市经验和标准规范，科学制定指标评价标准，对指标结果进行五色分类评估。结合社会问卷调查，编制形成“一表三清单”等成果（体检指标评估表、优势清单、问题清单和整治建议清单），按照轻重缓急将问题分为限时解决、尽力解决和长期谋划三类，针对问题提出工程类、管理类和规划研究类等对策建议措施，其中需要限时解决的问题主要是涉及安全、健康以及群众反映强烈的突出问题，应做到立行立改、限时解决。对问题清单和整治建议清单，明确各区政府、各有关部门责任分工，根据问题急迫性、资金安排等因素，持续推进问题解决。同时加强问题整治监测评价，将上一年度问题整治情况纳入下一年度体检工作，逐步完善发现问题、解决问题、评估效果、巩固提升的工作路径。

  城市体检建立了上下贯通的反馈机制，社区和街镇体检成果经街镇审核确认后纳入区级体检报告，经区政府常务会议审议或区政府盖章后报送我委，相关内容纳入全市总报告。每年的市级体检报告经市领导审阅后报送住房城乡建设部，并由市政府办公厅将体检报告转发市级相关部门和各区政府，压实责任，协同落实问题整治。

  2025年5月，市城市更新领导小组办公室印发《上海市城市更新项目库管理办法》，明确坚持城市体检先行，体检提出的问题清单和项目建议清单等成果，各级城市更新主管部门应及时响应，符合条件的纳入城市更新储备项目库，具备实施条件后，调整入实施项目库。2025年9月，我委制定印发《上海市城市体检促进城市更新的工作指引》，从基本要求、重点任务、应用路径等方面，着力构建“体检促进更新”的一体化推进机制。通过开展综合体检形成问题地图、资源地图和需求地图，叠加识别更新潜力片区，为编制更新专项规划提供依据。同时，针对重点更新片区，在综合性体检基础上，组织开展专项体检，为项目实施提供更精准的支撑。2025年7月17日，住房城乡建设部办公厅发布《城市更新规划编制导则》（建办科〔2025〕46号），明确体检先行，坚持先体检后更新、无体检不更新，将城市体检发现的问题作为城市更新工作重点，建立“体检发现问题、更新解决问题、评估更新效果、推动巩固提升”的闭环工作机制。目前，市更新办以“上海2035”总规为依据，结合城市体检评估结果，牵头开展《上海市城市更新专项规划》编制工作，强化城市体检和城市更新一体化推进，坚持问题导向和目标导向相结合，通过城市体检开展更新问题评估、需求调查，充分摸底更新潜力。强化体检成果应用，对体检数据库及相应图集进行梳理分析，作为确定更新重点任务、形成更新片区、生成更新项目的重要支撑，建立健全“专项规划-片区策划-项目实施方案”的规划实施体系。

  三、关于数字化建设

  为了进一步提高城市体检工作的科学性与实用性，根据住房城乡建设部2024年发布的《城市体检信息平台建设指南（试行）》要求，我市基于CIM平台建立了上海市城市体检信息系统，形成“1+6+X”的功能架构体系：1指一屏总览模块，包括数据查询、指标诊断、问题分析、项目管理等场景和调度功能；6指工作指挥调度、指标管理与分析、城市体检评估、专项体检、项目行动库、数据采集等模块，支撑各层级体检工作具体开展；X指多个体检成果应用场景。按照《关于开展上海市城市信息模型（CIM）底座建设的指导意见》的要求和上海市CIM平台的统一数据标准、接口规范和共享机制，加强数据归集，同步加强数据治理与指标自动计算，并通过数据下载、在线调用、在线分析、专业定制端口服务等四种数据共享模式，与相关部门加强体检成果数据的共享与使用。截至目前，系统已整合商务楼宇、老旧管线信息、物业小区信息系统、综合网格、灾普数据、城运热线等系统数据资源，建立了覆盖社区（含住房小区）、街镇、城区、城市4个管理层级的城市体检指标数据库；城市体检提出的更新潜力片区和更新项目建议库，定期向城市更新信息系统推送转化。

  四、关于能力建设与居民参与

  我市城市体检建立了政府主导、各相关部门、区、街道和社区共同参与，第三方专业团队负责的工作机制。各级城市体检责任主体通过政府购买服务，优选经验丰富的第三方技术团队参与工作。针对第三方团队技术人员，每年开展多次培训指导和日常管理，开展年度体检成果质量监测评价，依据评价结果对第三方团队进行动态调整，不断提高体检专业化水平和成果质量。

  我市充分践行“人民城市”理念，积极动员群众参与城市体检，制作上海城市体检工作宣传片，在地铁站及社区大屏等公共场所滚动播放。对照体检指标精心设计问卷，通过上海发布、人民建议征集平台、各级政府官微发布。开展社区座谈和现场踏勘，多角度了解市民需求。每年收集问卷数量约5万份，为城市病的识别与诊治提供充足的民意支撑。

  五、下一步工作打算

  下一步，我委将充分吸纳委员提出的宝贵建议，持续完善政策机制，不断创新工作方法，切实提升体检工作质效，为高质量建设现代化人民城市提供坚实支撑。

  一是完善顶层设计，加强部门协同。通过条例、规章等方式，建立全市体检更新一体化推进机制。强化城市体检与各项工作的统筹，梳理综合+专项+专业体检逻辑关系，强化部门协作、条块联动，在数据采集、问题整治、成果应用等环节落实责任分工，凝聚工作合力。二是衔接更新规划实施，强化成果应用。分层级衔接更新规划编制和项目实施，完善分级分类的成果应用机制，为生成的项目精准匹配政策和资金支持。探索建立“城市体检—专项规划—片区体检—片区策划—项目方案—体检评估”的全周期管理模式，加强更新后评估，形成工作闭环。做好体检成果在城市治理更新、城市运行风险预警等方面的转化应用。三是强化数字赋能，完善系统功能。以指标为抓手，建立完善跨领域的专题数据库，推动大数据、人工智能等技术与城市体检深度融合，完善体检系统平台功能，强化数据实时采集、深度分析和有序共享。发挥量子城市时空智能底板作用，打通体检结果数据的共享服务能力，并探索推动云宇星空大模型在城市体检指标智能分析、动态评估中的应用。构建多维度评价诊断模型，识别片区问题和潜在更新资源点，加强与更新系统的联动共享。探索构建数据驱动、算法赋能、智慧治理的城市体检新模式。四是强化专业支撑，动员公众参与。持续发挥专家智库支撑作用，扩大城市体检培训和宣传覆盖面，提升基层专业能力与社会认知度。进一步优化社会满意度调查内容，丰富居民参与渠道，同时将“12345”热线、网格化管理等城市运行大数据以及市委社会工作部等部门开展“四百”走访收集的社区治理有关问题和诉求深度融入体检问题识别体系，形成“主观评价+客观数据”互为补充的体检问题发现机制，不断提升城市体检工作的科学性与群众获得感。

  上海市住房和城乡建设管理委员会

  2026年5月18日