你们提出的 “关于加强本市工程渣土资源化利用的提案” 收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

  一、相关工作开展情况

  市委、市政府高度重视工程渣土（简称：土方）资源化利用工作。市土方消纳工作调度专班、市住房城乡建设管理委会同市相关部门、相关区以及建工集团、隧道股份，落实市委专题会议精神和市政府土方消纳调度会议工作部署，建立健全土方资源化利用体系，作为消纳能力的有益补充。

  （一）有序保障土方消纳处置

  一是落实分类分级保障管理。根据市政府确定的“市级保障重点、各区自行消纳”的分类分级保障原则，市级层面重点保障一类区域（黄浦、徐汇、长宁、静安、普陀、虹口、杨浦）全部建设项目、二类区域（浦东、闵行、宝山、嘉定）非产业类市重大工程，区级层面全力保障三类区域（金山、松江、青浦、奉贤、崇明、临港）全部建设项目、二类区域产业类市重大工程及其他项目出土需求。

  二是建立问题诉求征办解决机制。市绿化市容局与市住房城乡建设管理委联合发布《关于进一步加强建设项目工程土方消纳保障工作的通知》，畅通线上线下诉求渠道，明确市级专班指定专人专岗，会同市住房城乡建设管理委，对收集的困难诉求进行统一甄别、集体研判、分级办理；各区专班对市级分办或自行收集的问题诉求，按照“属地负责、快速响应”原则，依托区内资源统筹协调处置。

  （二）加速推进土方资源化利用

  一是技术标准相继出台。我市已发布《工程渣土资源化利用技术标准》《建筑垃圾与工程泥浆自密实填筑技术规程》《道路工程弃土和泥浆现场固化土利用技术标准》三部地方标准，提出了土方再生产品在道路建设、环境治理、建材利用等方面的技术要求，打通了建筑垃圾资源化利用的技术路径。

  二是政策支撑不断夯实。发布《关于加快推广本市建筑垃圾资源化利用建材产品应用的通知》（沪建建材联〔2025〕485号），将回填土、碾压型固化土、流态土、绿化造林用土等土方再生产品纳入推广范围。提出在绿化林业、交通水利、市政设施等政府投资项目中率先推行建筑垃圾资源化利用。

  三是应用场景不断拓展。土方及其产品除在回填、栽植和建材等方面实施资源化利用外，市水务局拓展防汛墙空隙回填、通道堤身填筑、沟槽修复等用途；市绿化市容局印发《关于做好上海市绿地和林地地形营造工作的通知》，细化种植土复用要求与管理举措；闵行区探索利用现状绿带空间进行土方堆坡和景观改造；临港管委会试点耕地保护空间外地势低洼、土质较差的一般耕地土壤增厚。

  四是技术应用完成试点。建工集团制定《回填基料》《种植备用土》企业标准，2025年中试生产5.37万吨（回填基料4.65万吨，种植备用土0.72万吨）；隧道股份形成流态土技术，依托沪通铁路、漕宝路快速路等项目试点生产20余万方。

  五是产业布局逐步提速。闵行、青浦、奉贤、嘉定、宝山、浦东等6个区已明确土方资源化设施项目主体，建工集团、隧道股份科学布局资源化设施，加快土方、泥浆资源化设施建设，目前总体进展平稳有序。

  六是优惠政策落地实施。市税务局根据《财政部 税务总局关于完善资源综合利用增值税政策的公告》《中华人民共和国企业所得税法》《中华人民共和国环境保护税法》等法律法规和政策，对使用合规建筑垃圾原材料、生产符合国家和行业相关标准资源综合利用产品的企业，在增值税、企业所得税、环境保护税等方面给予税收减免优惠。市发展改革委根据《关于进一步支持本市资源循环利用行业稳定发展的实施意见》，提出用地保障、资源循环利用企业发展白名单、资金支持等多项政策。

  二、下一步工作打算

  （一）加强政策支撑。市住房城乡建设管理委正会同发改、绿容、交通、水务等部门研究制定我市政府投资项目强制利用建筑垃圾再生产品政策，明确市内项目强制应用部位和比例要求，推动相关制度标准在长三角“三省一市”互通互认。同时，根据政府投资项目再生产品使用及供应链情况，适时研究将适用范围扩大到全市各类工程建设项目，推动资源化产品规模化应用。市发展改革委正牵头开展节能减排专项资金管理办法、市循环经济发展和资源综合利用扶持办法修订工作，将统筹考虑对城市废弃物源头减量、精细化回收和资源化利用的具体支持方式。市规划资源局、市绿化市容局结合土地储备规划做好相关暂存设施和场所的统筹设置。市绿化市容局将会同住建、生态、交通等部门，针对土方资源化利用设施建设、机制保障、需求对接以及产业培育进行系统谋划，降低企业成本，提升工程渣土资源化产品的市场竞争力。

  （二）加强数据共享。一是市绿化市容局已将土方资源化设施纳入“上海市建筑垃圾数字化智能监管平台”管理，并上线物流调度模块，市级层面保障项目的施工单位可选择意向市级消纳场所或土方资源化设施。根据场所和设施运行情况，后续将按照“水陆搭配、均衡统筹”原则对项目出土需求实行按量分级调度管理，进一步优化土方消纳物流调度。二是市住房城乡建设管理委、市绿化市容局通过信息平台发布建筑垃圾再生产品生产、供应、品类等信息，供建设单位、施工单位选用，推动产业链供需动态平衡。

  （三）拓展利用路径。一是市空间专班持续完善土方综合利用空间排摸长效机制，结合地形营造、土地平整、绿地林地建设、高标准农田改造等多元载体推进消纳能力建设。二是资源化设施项目主体丰富土方资源化利用技术路径，拓展应用场景，研究土方与其他固废的协同利用、联动处置。

  上海市住房和城乡建设管理委员会

  2026年5月20日