“深化苏州河综合开发，助力上海国际消费中心城市建设”提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

  一、相关问题现状

  自2020年苏州河中心城段42公里岸线贯通开放以来，滨水空间品质不断提升，生态活力持续彰显，文旅热度不断升温，人气流量持续汇聚。同时我们注意到，您在提案中指出的苏州河部分区域空间联动不足、消费能级有待提升、政策协同还不强等问题仍不同程度存在。这些问题不仅是当前广大市民关注的焦点，更是我们推进品质提升工作的重点。

  二、提案建议答复情况

  1.关于构建统筹机制、实现全域协同发展的建议。为统筹苏州河沿岸地区发展，从“十二五”开始，市“一江一河”办统筹编制滨水地区五年发展规划，将重点项目纳入民心工程，着力推进整体提升。我们注重发挥规划引领作用，2025年发布的《苏州河沿岸地区整体风貌和开放空间提升专项规划（2025—2035年）》，结合历史、人文和自然资源禀赋，将苏州河中心城段按照都市经典、时尚创意、校园风情、新绿宜居划分为4个主题区段，为各区打造各具特色的滨水空间提供规划支撑。我们持续健全政策体系，除了2022年市人大颁布的《上海市黄浦江苏州河滨水公共空间条例》以外，近些年我们还联合相关部门出台了滨水空间户外招牌、标识指引、景观灯光、儿童友好、无障碍环境改造、滨水驿站功能提升、设施配建管理等10余份导则意见，为滨水空间品质提升提供统一政策遵循。统一品牌形象方面，今年初公开征集并发布的“一江一河”文旅标识，进一步提升了“一江一河”品牌辨识度。市场化运营主体方面，久事集团旗下久事苏州河旅游发展有限公司全面运营苏州河水上旅游项目，实现航线、码头、票务一体化运营，目前已推出涵盖音乐、萌宠、餐饮、城市漫步等四大核心产品，节庆、动漫、潮流、国际、文化等五大IP主题的多款特色主题航线，全面覆盖休闲、观光、商务、亲子等多元消费场景。您提出的“统筹各区规划、政策与资源，统一品牌形象、业态布局与景观标准”的建议，我们将积极采纳。下一步，我们将不断完善跨部门、跨区域统筹协调工作机制，在提升沿河滨水空间品质、激活文旅消费潜力、推动水岸联动发展等方面进一步增强区区协同和两岸联动，不断提升苏州河全域协同发展质效。

  2.关于打造潮流经济、提升消费能级的建议。为持续提升苏州河水岸商业服务能级，市区相关部门在聚焦规划引领、业态升级、场景打造等方面已开展一系列工作。规划方面，《上海市商业空间布局规划（2022-2035年）》提出依托苏州河水岸和历史文化资源，突出文化创意、商务商贸等功能，并明确将苏河湾打造为远期市级商业中心；《上海市商圈能级提升三年行动方案（2024-2026年）》将北外滩等苏州河沿线商圈纳入提升范围，提出“一圈一策”打造全球顶级商圈的目标。业态升级方面，沿岸各区注重差异布局，持续推动业态能级提升：静安区聚焦苏河湾打造全球新品首发地示范区，苏河湾万象天地的百家高端品牌中，各类区域首店、概念店、旗舰店占比达70%，大悦城每年有超30场国际顶流IP快闪首店落地；普陀区“半马苏河”品牌持续升温，莫干山路艺术街区获评市级旅游休闲街区；虹口区北外滩依托江河交汇区位优势，加快打造高端商业商务集聚的国际级中央活动区。场景打造方面，苏州河沿线商业空间联动水岸资源，积极培育打造夜间经济、票根经济、宠物经济等融合消费新场景，不断提升消费体验。您提出的“聚焦高端化、国际化、特色化，深化文旅商体展融合，打造消费地标，激活消费新动能”的建议，我们将积极采纳。下一步，我们将会同市区相关部门，聚焦沿岸消费能级提升，重点做好以下工作：一是打造消费地标。注重差异布局，持续提升苏河湾万象天地、天安千树等热门消费地标能级，并通过东斯文里等一批城市更新项目，打造更多兼具文化底蕴、创新活力与全球影响力的消费地标。二是丰富消费场景。鼓励业态创新，植入国潮、二次元、水上运动等新业态，推动文商旅体展深度融合，构建“水岸+商业+文化+生态”的多元消费场景。三是激活消费动能。持续推动首店、首发经济发展，深化票根联动，实现不同类型客群与消费客群的相互转化，将滨水“流量”转化为消费“留量”。

  3.关于完善政策支持、强化保障措施的建议。近年来市区联手，持续强化苏州河沿线慢行交通保障，提升慢行品质。陆上慢行交通方面，市“一江一河”办聚焦全龄友好需求，开展滨水公共空间无障碍环境提升改造课题研究，为拓展无障碍空间打下基础；市交通委系统开展沿岸慢行交通研究、统筹设置停车场库等工作，综合提升慢行交通水平；市交管部门不断优化交通组织，动态调整管控范围与时长，保障区域交通安全顺畅；静安区建成跨福建北路人行天桥，串联公共绿地与商业载体，联动地下过街通道，构建一体化慢行网络；普陀区与静安区携手高质量完成百合桥新建工程，进一步提升两岸互联互通水平。水上交通方面，市交通委编制《苏州河游船码头布局规划》，为水上交通提供规划指引；久事旅游完成苏州河6座游船码头无障碍改造，升级票务服务系统并优化 “悠游苏州河” 小程序，实现游船票便捷购买，提升游览体验。您提出的“优化交通组织，构建水陆联动、全域可达交通网络”的建议，我们将积极采纳。下一步，我们将会同市区相关部门，着力做好以下工作：陆上慢行交通方面，一是启动北苏州路部分路段限时步行街及滨河骑行道可行性研究，推动静安北苏州路沿线、普陀长风等区域打造休闲慢行样板街区；二是持续推动慢行桥梁研究及建设，推进大田路桥规划研究，启动泾阳路桥建设，加快推动白玉路桥建成开放。三是加强全龄友好及无障碍环境建设，完善滨水空间无障碍标识系统，启动部分具备实施条件桥梁的无障碍加梯改造。水上交通方面，增加更多的多点停靠、水岸联动的主题航线，开展星级游览船和星级码头评定，推动水上游览品质整体提升。

  4.关于强化品牌塑造、扩大国际影响的建议。近年来，我们充分利用苏州河沿岸丰富的生态及文旅资源，举办诸多文商旅体展活动，持续加大宣传推介力度，不断提升苏州河生态人文魅力和影响力。文旅活动方面，连续多年举办旅游节、光影节、花卉节、音乐节、时装周、赛艇公开赛、桨板公开赛等特色活动及赛事，水岸活力不断迸发。宣传推介方面，以水为媒构建交流桥梁，持续开展多届“奔流”国际宣传推广活动，与巴黎、伦敦等世界一流滨水城市展开多元深度对话协作，提升国际知名度与影响力。您提出的“整合文商旅资源，打造标志性节事活动”的建议，我们将积极采纳。下一步，我们将会同市区相关部门，进一步整合联动沿岸资源，依托上海旅游节等重大活动，策划举办“一江一河旅游季”及文旅活动推介，整合苏州河区域各类节庆活动矩阵，放大品牌效应。您提出的“加强国际宣传推广，提升影响力”的建议，我们将积极采纳。下一步，继续依托“奔流”活动，推动与更多国际滨水城市的交流协作，并借助上海旅游产业博览会等专业平台，加大苏州河优质文旅资源的推介力度，持续提升国际影响力。

  谨此答复。再次感谢您对我市“一江一河”建设发展的关心和支持，恳请您继续为上海“一江一河”高质量发展建言献策。

  上海市住房和城乡建设管理委员会

  2026年5月21日