“关于加强打击建筑工程非法转包行为，维护市场秩序与保障工程质量的提案”提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

  市住房城乡建设管理委高度建筑市场监管工作。一是强化法制保障，加大惩处力度。《中华人民共和国建筑法》（第二十八、二十九、六十七条）、《建设工程质量管理条例》（第七十八条）、《上海市建筑市场管理条例》（第二十八条）等国家和地方法律法规明确规定了转包、违法分包行为的具体情形、法定职责。在此基础上，本市住建系统从制度建设和文书规范两方面入手，进一步强化法制保障。‌市住房城乡建设管理委制订了行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度；发布了行政执法规范文书范本，形成了全市统一的执法文书样式。信用惩戒方面，本市建设行政管理部门已建立了与纪检监察、发改、国资、财政、审计和司法等部门的信息共享以及问题、线索抄送等监管和联动处置机制。对查处转包过程中发现的现场使用不合格材料或者不按图施工等问题，将按照《建设工程质量管理条例》《上海市建设工程材料管理条例》等规定严厉处置。同时，本市工程建设领域已形成较为成熟的信用信息评价及管理体系，将勘察、设计、施工、监理企业的工程业绩、行政处罚、奖项等信用信息纳入评价内容，每日更新信用评价情况，在招投标活动中予以应用。2024年，新制定实施的《上海市建设工程招标投标管理办法实施细则》明确指出，“招标人可以在建设工程项目招标时应用投标人的履约情况。”，形成了本市招标投标履约管理体系。二是依托大数据平台，提升治理效能。上海市建设市场管理信息平台持续为管理相对人和全市建设管理部门提供服务，市、区两级监管机构依托该平台实现了数据互联互通，进一步打破了信息孤岛。目前，‌市住房城乡建设管理委将进一步运用大数据、云计算等信息技术手段，提升场景式、系统化的智慧监管水平。在招投标阶段，实现扩大围标、串标行为甄别范围，及时发现并自动预警；在工程建设阶段，通过整合远程监控视频数据和合同线上备案信息，实时掌握工程进度、质量情况，对突发状况迅速报警，助力监管人员第一时间发现异常，及时采取措施保障工程顺利推进。此外，市住房城乡建设管理委组织单位全体执法人员以及各区和行业行政主管部门执法人员参与执法专题培训，切实有效提升执法人员业务能力与水平。执法人员接受基本法统一培训，而且每年完成在线及线下执法培训，不断补充新知识，持续更新知识储备。市住房城乡建设管理委定期组织执法案卷评查和全市建筑市场专项整治。三是拓宽监督渠道，增强社会共治。目前，上海市、区两级建设工程监管部门的通讯地址、投诉受理电话、邮箱已通过网站向社会公布，随时接受社会监督。12345市民热线、12319城建热线系统接收市民在线投诉，确保投诉渠道畅通。市住房城乡建设管理委通过委网站、公众号等载体发布关于本市建设工程相关政策法规以及警示案例，扩大宣传覆盖面，提升公众参与度和知晓度。在社情民意调查、民生项目协调、市场监督整治等活动中，市住房城乡建设管理委不定期邀请社会专家参与到不同形式的治理工作中来，形成监督合力。

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