“关于化解住宅外墙高坠隐患维修难问题”提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

  近年来，为防范化解城市运行安全隐患，遏制重特大安全事故，市住房城乡建设管理委、市房管局坚决贯彻落实市委、市政府领导指示要求，始终把人民群众安全放在首位，切实守护百姓“头顶上的安全”，高度重视市政协委员提出的住宅外墙高坠隐患维修难问题。2018年以来，市住房城乡建设管理委、市房管局组织各区、专家、专业机构对2011年以来涉及无机保温砂浆脱落的质量问题，特别对市属保障房项目，拟定专项整治方案，并会同市发改委、市财政局共同研究了相关专项维修资金补贴政策。目前，相应的整治和处置正在有效开展中。您的提案本着对人民利益高度负责的态度，听民意，察民情，就外墙外保温材料推广应用过程中产生的问题及后果进行了深入调研，提出了解决涉及公共安全和民生保障的有益意见，政府管理部门将高度重视，以高度责任感和务实措施，督促推进有关外墙外保温系统的维修整治工作。

  一、源头治理，提高住宅工程高质量治理

  针对外墙无机保温砂浆系统，本市已出台相关管理文件，对其使用条件予以限制。根据《上海市民用建筑墙体节能工程质量安全管理规定》（沪建质安〔2017〕1101号）、《上海市工程建设规范无机保温砂浆系统应用技术规程》（DG/TJ08-2088-2018  J11914-2018）、《上海市禁止或者限制生产和使用的用于建设工程的材料目录（第四批）》（沪建建材〔2018〕212号）规范要求，本市民用建筑墙体节能工程中，建筑物外墙外侧不得使用无机保温砂浆系统。2018年9月起，无机保温砂浆已被严禁用于本市建筑物外墙外保温系统，以确保住宅工程质量安全。

  此外，根据市政府统一部署，已落实既定处置措施。2019年起，按照“确保安全、分类处置、市区分工、以区为主”处置原则，全市已对相关保障房外墙外保温脱落项目开展专项整治。政策口径确定后，对于市属保障房，由市相关部门负责，市财政给予适当补贴，整治工作取得了阶段性成效。对于区属保障房，区政府负责辖区内统筹、推进、督办，承担质量维修工作托底责任。从推进情况看，各相关区政府结合自身实际，参照市属保障房的做法，开展了专项整治工作，

  二、依法治理，夯实建设单位首要质量责任

  建设单位在工程建设活动中处于主导地位，是建设工程品质提升的关键。根据住房城乡建设部文件精神及市住房城乡建设管理委、市房管局印发的《上海市建设工程建设单位首要质量责任管理规定》（沪住建规范联〔2020〕11号）要求，项目建设单位是建筑物外墙外保温质量潜在风险治理的第一责任人和实施主体，建设单位的首要质量责任不能回避。对于住宅工程质量，进一步强化落实建设单位工程质量首要责任是推动工程品质提升的迫切要求和关键举措，也是行业普遍共识。2024年4月，《上海市新建住宅工程业主房屋质量预看房管理办法》发布实施，通过细化市、区两级监督机构工作要求等，建立质量预看房工作推进机制，确保质量预看房制度落地见效，进一步夯实建设单位首要质量责任。

  对于维修责任落实，根据《民用建筑节能条例》《房屋建筑工程质量保修办法》要求，督促建设单位完善住宅工程质量回访、质量维修制度和质量问题投诉、纠纷协调处理机制，严格按合同约定履行保修义务。商品住宅在缺陷责任期内的质量问题，由建设单位负责。缺陷责任期外的质量问题，由业主委员会负责。

  三、系统治理，完善高坠隐患排查整治机制

  2022年底，为认真落实市委市政府关于加强房屋高坠隐患治理部署要求，确保市民“头顶上的安全”。市住房城乡建设管理委牵头制定了《上海市房屋高空坠物安全隐患排查整治三年行动计划（2023-2025）》，提出通过三年排查整治，实现高坠隐患底数清晰、任务明确（较大风险隐患整体可控、一般轻微隐患基本消除）、感受明显（市民获得感、安全感、幸福感明显提升）、效果明显（各区培育形成2至3支专业化排查检测队伍）的工作目标。明确了职责划分，细化了工作任务，突出了工作重点，规定了常态管控的机制和措施。按照“全面排查、分类整治、压茬推进”工作原则，一体推进房屋高坠隐患整治工作。2023年底基本消除较大风险隐患，2025年底前全面消除一般隐患。

  四、社会共治，健全工程质量潜在风险治理制度

  2019年，上海在全国率先建立住宅工程质量潜在缺陷保险（IDI保险）体系。2020年开始，IDI保险落实情况纳入各区政府年度质量考核。2024年2月，市住房城乡建设管理委、市金融委、国家金融监管总局上海监管局发布《上海市推进商品住宅工程质量潜在缺陷保险实施办法》通知，规定了住宅工程建设单位，在施工许可前必须投保工程质量潜在缺陷保险，保险公司在建设过程中，委派专业风险管理机构进入现场，对建设施工质量进行管理。竣工验收后，保险公司根据保险条款约定，对在保险范围和保险期限内出现的由于工程质量潜在缺陷导致的投保建筑的损坏，直接对房屋租住人履行赔偿义务。

  今后，我们将持续深入贯彻落实“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念，在市政协委员帮助下，进一步强化“市、区、企、民”整体协同工作机制，会同各级相关部门落实责任、形成合力，加大住宅外墙高坠隐患维修整治的工作力度，督促各责任单位做好施工安全全过程质量监管，坚决维护人民群众生命财产安全和社会稳定，确保城市运行安全。

  2024年5月13日