“关于促进新时代城市建设者管理者之家工作可持续发展”提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

  一、本市保障性租赁住房工作开展情况

  本市于2010年建立公共租赁住房制度，以合法就业和住房困难作为基本准入条件，不设收入线、不限本市户籍，在全国率先将新市民、青年人纳入保障范围。2021年国家出台保障性租赁住房政策后，市委、市政府高度重视、积极落实，举全市之力加快推进，并将公租房和享受政策支持的各类租赁住房中符合条件的房源，统一纳入保障性租赁住房管理，跑出保障性租赁住房发展加速度。

  在各方努力下，截至2024年3月底，全市已累计建设筹措各类保障性租赁住房49.1万套（间）、供应30.4万套（间），分别为“十四五”规划总目标的82%和76%。

  二、本市新时代城市建设者管理者之家工作开展情况

  2023年11月29日，习近平总书记到闵行区新时代城市建设者管理者之家考察，听取情况汇报，习近平总书记从体现城市温度、实现共同富裕的高度，给予新时代城市建设者管理者之家工作充分肯定，指出，“外来务工人员来上海作贡献，同样是城市的主人。要践行人民城市理念，不断满足人民群众对住房的多样化、多元化需求，确保外来人口进得来、留得下、住得安、能成业”。习近平总书记的重要指示精神，为深化新时代城市建设者管理者之家工作提供了根本遵循、指明了前进方向。陈吉宁书记多次实地调研新时代城市建设者管理者之家工作，提出工作要求，作出工作部署。

  本市历来高度重视环卫、快递、家政等为城市运行和市民生活提供基础性公共服务的一线职工的住房困难问题，着力构建“一张床、一间房、一套房”多层次保障性租赁住房供应体系，2020年以来，探索在公共租赁住房中定向筹措供应床位约1万张。

  2023年，创新打造新时代城市建设者管理者之家项目，进一步完善我市“一张床、一间房、一套房”的多层次租赁住房供应体系。通过边调研边实践，从保障性租赁住房中遴选升级打造了一批低租金、可负担的新时代城市建设者管理者之家，首批共筹措供应床位1.1万张，月租金以500元至1000元为主。

  2024年，本市继续加大工作推进力度，将筹措供应3万张以上新时代城市建设者管理者之家床位列入市政府为民办实事项目。其中，计划通过保租房项目遴选1.8万张以上；通过公共服务租赁性配套用房转化供应0.7万张以上；通过大型临时集中居住点迭代升级筹措供应0.5万张以上。

  三、相关意见建议的考虑

  您在深入调研基础上提出的相关意见建议，对进一步优化完善本市新时代城市建设者管理者之家项目筹措供应，加快解决城市建设、运行保障和市民生活服务保障等行业一线人员以及来沪新就业、初创业人员住房困难问题具有很好的参考意义，其中有些意见建议我们已在制度设计和工作推进中进行了落实。

  （一）关于先立后破加强顶层设计

  我们坚持把可持续、可复制、可推广作为出政策、想办法的出发点和落脚点，在前期调研和实践基础上，目前已经启动新时代城市建设者管理者之家实施办法和三年行动计划的制订，作为各方工作推进的依据，明确具体工作举措和筹措供应计划，为项目规模化供应、可持续发展提供制度支撑。

  一是明晰新时代城市建设者管理者之家的设计定位。新时代城市建设者管理者之家是以宿舍床位供应为主的租赁住房项目，是我市“一张床、一间房、一套房”多层次租赁住房供应体系的重要组成部分和示范标杆项目；建在工地红线外临时用地上的集中居住点提标改造后也可作为新时代城市建设者管理者之家。供应对象上，主要面向城市建设、运行和市民生活服务保障等行业一线人员以及来沪新就业、初创业的人员；其中，建在临时用地上的新时代城市建设者管理者之家主要服务建筑行业一线工人。点位布局上，优先在配套成熟、交通便利、产业集中、人口导入等区域布点，努力将入住对象上下班单程通勤时间控制在30分钟以内；在有长期多个项目建设集聚的区域，布点建在临时用地上的新时代城市建设者管理者之家，推动建筑行业一线工人宿舍共享化、集约化、绿色化。建设配套上，以四人一间、带有独立卫浴设施的宿舍为主，合理配置双人间、单人间，因地制宜配置共享空间和公共设施，特别注重营造“家”的温馨舒适氛围；建在临时用地上的新时代城市建设者管理者之家结合建筑行业实际确定建设配套标准。运营管理上，由社会力量参与投资建设运营，主要供用人单位共享租赁、员工拎包入住，纳入基层社区治理和城市精细化管理。租金标准上，兼顾劳动者可负担和项目运营可持续，人均床位月租金基本控制在入住人员月均收入的10%至15%。

  二是厘清新时代城市建设者管理者之家的实现路径。梳理了供地新建（利用国有建设用地、企事业单位自有闲置土地、产业园区配套用地、集体经营性建设用地新建）、存量改建（非居住存量房屋改建、公共服务租赁性配套用房转化）、大型临时居住设施迭代升级等实现路径。

  三是继续以调研开路，深化难点问题攻坚。围绕制约新时代城市建设者管理者之家可持续发展的裉节难题，目前正会同有关部门和重点区，聚焦规划、土地、资金、财税、治理、金融等难点开展联动破题、联手攻坚，研究创新可持续发展的机制模式，充分调动属地政府和市场主体的积极性，加强典型选树和示范推广。

  （二）关于明确部分保租房房源指标用于“一张床”

  在2023年筹措供应新时代城市建设者管理者之家床位约1.1万张的基础上，2024年，本市已明确新增筹措供应3万张以上新时代城市建设者管理者之家床位的目标任务，其中将继续从保租房项目中遴选改造1.8万张以上床位。针对供应过程中反映出的大体量项目出租率爬坡期较长以及部分项目选址较偏的实际情况，我们已在近期工作中作了优化完善，强调要针对有效需求提供有效供给，要求在需求较为集中旺盛的区域，按照“小体量、多点位、嵌入式”原则排点布局，并在筹措阶段提前做好供需对接，减少床位空置时间。

  （三）关于利用闲置厂房等改建“一张床”项目

  本市细化落地保障性租赁住房规划土地方面的支持政策，多渠道筹措供应保障性租赁住房（含新时代城市建设者管理者之家）。一是供应租赁住房用地以及利用企事业单位自有闲置土地转型为租赁住房用地新建。利用企事业单位自有闲置土地建设的，变更土地用途，不补缴土地价款，原划拨的土地可继续保留划拨方式。二是在商品住房中配建。实行新建商品住房中配建不少于5%的保障性住房无偿移交政府；配建不少于15%的租赁住房由开发企业自持。三是利用企事业单位非居住存量房屋改建。改建项目由区政府组织区房管、建管、规资、消防、公安、环保、供水、供电等部门和单位联合会审后予以预认定；改建工程实施纳入建筑装饰装修工程规范管理；改建完成经联合验收后，再出具正式项目认定书。改建类项目实施坚持结构、消防、治安“三个安全”，土地性质、房屋性质、建筑容量“三个不变”，以及房屋权属清晰合法等原则，并将安全要求纳入施工图审查环节，依托审图机构专业力量从设计源头确保项目改建安全。四是产业类项目配套建设。以园区集中建设为主、企业自行建设为辅。对园区内统一集中建设保障性租赁住房的地块，按“四类住宅组团用地（Rr4）”进行规划管理。对园区内拥有自有工业仓储用地的企业，可按照15%配套指标自行建设保障性租赁住房，并主要支持符合产业导向的大型企业。五是利用集体经营性建设用地建设。探索通过农村集体经济组织自建、与专业机构合作建设以及集体经营性建设用地出让（入市流转）等三种不同方式建设租赁住房，符合条件的纳入保障性租赁住房管理。

  （四）关于公共服务租赁性配套用房转化为“一张床”项目

  根据公共服务租赁性配套用房的地理位置、交通条件、房型产品、市场需求等方面综合分析后，今年将先行启动上海地产集团运营的嘉定区一期、二期和宝山区公共服务配套租赁用房项目转型，在“平时”作为新时代城市建设者管理者之家。目前，嘉定区二期项目已完成控规调整和土地划拨手续，正在组织适应性改造工作，市房管局正会同有关部门研究将其纳入保租房体系的相关政策和路径，预计二季度项目具备投运条件，首批供应床位约1700张。

  （五）关于临时用地上的大型临时居住点项目

  为规范建筑工程务工人员集中居住点的建设管理，目前已正式出台《上海市建筑工程务工人员临时集中居住点（建设者之家）建设管理导则（试行）》，对建设者之家建设管理的基本要求、适用范围、容纳人数、建筑设计（包括布局、楼栋、宿舍、食堂、卫生间、浴室、配套设施等）、防火、建筑设备、运行管理等作了明确规定。按照今年为民办事项目的有关要求，前期对全市现有临时集中居住点情况进行了排摸，在与相关区和实施主体充分对接后，计划今年通过新建或提标工地红线外临时集中居住点，提供超5000张床位。

  感谢您对本市保障性租赁住房工作的关心支持，也欢迎您继续监督指导。

  2024年5月16日