“加快推进上海市海绵城市建设”提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

  上海市委、市政府高度重视海绵城市建设，自2016年上海市入选国家海绵城市建设试点城市，经过多年的发展，围绕水安全、水环境、水生态、水资源等方面取得了一定的成效。截至2023年底，我市城市建成区范围已有416.6平方公里达到海绵城市建设规划要求，占城市建成区面积比例为33%。全市城镇17.95%面积（中心城城镇19.43%面积、五个新城16.91％面积）实现3—5年一遇排水能力。

  一、规划引领，全域筹谋

  目前，上海已建立了宏观、中观、微观层面三级海绵城市规划体系。在宏观层面，2018年3月市政府批复了《上海市海绵城市专项规划（2016—2035年）》，明确了全市（陆域6833平方公里）海绵城市建设目标，确定了生态保护、生态修复、低影响开发海绵城市整体格局，划定15个水利分片管控分区，确定各分区控制目标和指标要求。在中观层面，编制完成了16个区和有关管委会海绵城市建设规划，将全市海绵城市各项规划指标落实到片区。在实施层面，围绕集中成片绿化建设改造、中心城区雨水提标改造、建成区河道治理、地块建设等，编制区块海绵城市建设规划。“十四五”期间推进各区开展113个片区海绵城市达标评估，有效解决海绵城市建设碎片化问题。

  二、综合施策，系统治理

  坚持“源头减排、过程控制、末端治理”的全过程综合施策，生态措施和工程措施融合，提升海绵城市建设的整体性、系统性。围绕“源头减排”，系统化全域推进海绵型市政工程、海绵型公园绿地、海绵型地块建设；围绕“过程控制”，推进排水系统提标、积水点消除、雨污混接改造、污水管网改造等任务；围绕“末端治理”，推进河湖生态化改造与修复，提高区域排涝能力。

  截至目前，建设各类海绵化项目超过1630个，海绵城市设施折算绿色调蓄设施约60万立方米。交通工程建设方面，在外环西抬升工程中积极落实“高架零径流”理念，完成高架道路雨水收集从研究设计到全面应用，实现高架下雨水收集、植物浇水、道路冲洗在沪落地；东方枢纽集疏运高架道路设计中，积极落实海绵城市建设要求，满足年径流总量控制率75%以上，实现对高频率、低强度降雨减排、缓排，并对调蓄雨水回收用于绿化浇洒、道路冲洗，目前已完成初步设计批复。绿地公园建设方面，主要通过地形改造、植物群落调整、水体重构、生物滞留设施等措施，先后完成“徐汇区云锦路跑道公园”“虹口区和平公园”等城市公园绿地海绵试点，滞蓄消纳周边地块径流的同时提高绿地雨水蓄积调控能力。老旧小区改造方面，开展小区中心广场、建筑屋面、路面、停车位等雨水消纳试点，降低了管网排水负荷，减缓了内涝问题给小区带来的不便和安全隐患。

  三、制度先行，强化管控

  我市海绵城市建设已初步实现从鼓励性要求向约束性要求转变。2023年7月，发布《关于进一步加强本市建设工程海绵城市施工图设计审查和竣工验收管理的有关通知》，明确规定新建、改建、扩建工程均应在施工图审查环节对海绵城市施工图设计文件进行审查，并在施工、验收环节同步对海绵城市设施建设进行质量安全监督和竣工验收，形成海绵城市建设阶段管理闭环。2024年2月，市政府办公厅印发《本市系统化全域推进海绵城市建设的实施意见》，要求各类建筑小区、市政设施、公园绿地等新改扩建项目全面落实海绵城市建设要求；建设项目在立项、可行性研究或核准、备案、初步设计等阶段，因地制宜落实海绵城市建设目标；城市更新类项目应征求建设管理部门意见，城市维护类项目应在可行性研究报告、初步设计文件中明确海绵城市建设内容；海绵城市建设相关投资应纳入建筑、排水、道路、绿化、室外总体等专业内容。目前，规划资源部门已就海绵城市、绿色调蓄设施建设要求征询相关管理部门意见，并纳入固有建设用地使用权有偿使用合同。

  四、下一步工作

  一是加强组织保障。形成市区联动的高位推动工作机制，每季度定期召开全市海绵城市建设推进专题会、现场会。二是落实全域规划覆盖。组织开展专项规划实施评估工作，推进市区海绵城市建设专项规划、区海绵城市建设规划修编。三是强化全方位系统推进。坚持系统融合，加强专业和项目统筹，针对建筑小区、道路广场、公园绿地、水务系统因地制宜采取不同措施，通过海绵城市建设综合施策，统筹推进雨水全过程控制和水系统综合治理。四是完善全过程管控机制。加强事中事后监管，严格施工图审查质量，强化施工过程质量安全和竣工验收监管；加强建成后海绵城市建设成效跟踪，开展已达标区域后评估工作，保障海绵设施运行成效。五是建立技术支撑。开展海绵建设绩效评估，制定施工图审查和验收要点、海绵城市建设标准体系修编等研究工作。推进修订道路、小区、公园、水务类工程等各行业海绵城市建设技术导则、海绵设施施工指南、运行维护定额。六是打造示范样板工程。为进一步提升海绵城市项目显示度，打造海绵精品工程。探索建立奖励机制，将海绵城市建设纳入优秀勘察设计、优质工程奖项的申报要求和各类注册工程师继续教育课程，引导高水平海绵城市项目建设。七是研究开展海绵城市建设成效评估。结合本市海绵城市建设实施情况，探索研究开展成效评估，并按照成本绩效管理要求，对后续海绵城市建设方案开展分析。

  上海市住房和城乡建设管理委员会

  2024年5月7日