“关于建立双碳背景下建筑行业ESG评价体系的提案”提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

  当前，建筑业全过程碳排放比重已超过全国碳排放总量的50%，建筑业的绿色化发展是2030年碳达峰和2060年碳中和愿景的必然要求，而ESG是积极促进建筑行业绿色低碳转型的关键举措之一。您的提案具有较强的前瞻性和必要性，同时也对我国在国际ESG评价领域提升认可度和话语权具有重要意义。经研究，现将办理情况答复如下：

  一、关于ESG

  ESG是环境（Environmental）、社会（Social）和治理（Governance）的首字母缩写，是一套对于企业价值的评价体系，正逐步引起国际社会的强烈关注。目前，ESG是衡量上市公司是否具备足够社会责任感和可持续发展的重要标准，引领着企业的经营战略和投资决策，因此越来越多上市公司重视ESG发展理念的实践。

  各相关国际组织、发达国家政府部门以及全球主要交易所纷纷发布了与ESG披露相关的准则和标准法案。继国际可持续发展准则理事会（ISSB）发布首批可持续信息披露准则后，欧盟也通过了《公司可持续发展报告指令》（CSRD），为统一的ESG信息披露标准提供了基础。越来越多的企业开始将ESG纳入其战略规划和业务运营中，以确保其长期可持续发展。同时，监管机构也在加强对于 ESG信息披露的要求，以确保市场的透明度和稳定性。对于发达国家来讲，ESG已发展多年，目前处于完善阶段，而对于国内来讲，ESG正处于起步阶段。

  二、关于建筑项目ESG评估

  ESG作为贯穿于建筑全生命周期管理的系统化工具，近年来，本市在推进建筑项目ESG评估方面已有了一些探索。

  在环境（Environmental）方面，本市在绿色建筑、绿色生态城区、超低能耗（近零能耗、零碳）建筑、装配式建筑、智能建造等领域均已有相关评价标准体系和认定方式。已出台《上海绿色建筑评价标准》，绿色建筑评价体系主要包括“安全耐久、健康舒适、生活便利、资源节约、环境宜居”五大性能，按照控制项、评分项打分，评价等级从低到高有基础级（满足所有控制项）、一星级、二星级和三星级。由住建部和市住房城乡建设管理委对星级绿色建筑进行认定并授予标识。同时，正积极推动绿色建筑由单体向区域化转变，发布了《关于推进本市绿色生态城区建设的指导意见》《绿色生态城区评价标准》等政策文件和技术标准，绿色生态城区的评价体系包含建筑规划、交通系统、生态环境、能源资源、配套服务、运营管理、社会人文7个方面，覆盖新建和更新区域。符合要求的城区按照绿色生态城区相关标准进行技术审查，经市住房城乡建设管理委认定可评为试点、示范城区。此外，通过制订文件等方式积极推动与建筑业绿色低碳发展相关的超低能耗（近零能耗、零碳）建筑、装配式建筑、智能建造等工作。可将以上评价标准和认定方式作为环境（Environmental）指标纳入建筑项目ESG评估体系。

  在社会（Social）方面，本市在乡村振兴与区域协同发展、社区共建、无障碍环境建设等领域也有相关政策文件和技术标准。紧密结合我国当前的发展重点任务，通过在建设项目中落实相关工作要求，来推动我国社会发展进步。

  2023年6月，由上海市建设协会联合多家单位启动《建筑ESG技术评价规程》编制工作，用于指导建筑不动产在ESG的技术评级，引领提升了建设领域的示范场景建设，为建筑不动产领域的基于ESG投资和运行管理等带来全新的规范化评级工具，推动建筑不动产领域ESG合规和投资发展，推动双碳事业更上层楼。

  三、关于建立建筑行业ESG评估体系

  自2008年以来，国务院国资委一直在规划和推进央企ESG信息披露工作，探索制定一套适用于中国国情的ESG信息披露体系，鼓励国有中央企业和地方企业要在ESG体系建设汇总中发挥表率作用。

  在建筑行业，本市也正在探索推进建立相应的ESG评估体系。对于建筑业企业和建筑咨询企业来说，ESG可以定义为可持续发展的企业行为标准。一是将ESG管理水平纳入现有的建筑行业企业信用等级评价。对企业促进绿色节能建筑发展的评价和衡量，不仅可以激发企业推行推广ESG治理的积极性，更可全面提高建筑企业综合素质，特别是企业的投资吸引力和国际影响力。二是在优化工程建设领域营商环境工作中，对标国际最高标准，借鉴国际先进经验，将“可持续发展”“促进性别平等”等内容纳入现有的建筑行业企业信用等级评价，并逐步在招投标活动中考虑相关因素。

  下一步，我们将积极推动建筑行业ESG评价体系的发展，发挥各方力量，吸纳有针对性和建设性的决策咨询建议，构建具有中国特色的建筑行业ESG标准，引导国内建筑业企业落实高质量发展的目标。

  最后，再次感谢您对本市建筑行业可持续发展工作的关心和支持！

  上海市住房和城乡建设管理委员会

  2024年5月8日