“关于城市更新中应同时兼顾商业业态保护的提案”提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

  感谢您对本市城市更新工作的关心和支持。您在提案中对城市更新在商业业态的整体性、系统性和可持续性方面提出了中肯的意见和建议，对商业业态的时空整体统筹、保持商业活力与城市风貌，具有重要意义。

  上海在实施城市更新过程中，始终强调城市更新的整体统筹，2021年出台的《上海市城市更新条例》提出城市更新应坚持“留改拆”并举、以保留保护为主，遵循“规划引领、统筹推进，政府推动、市场运作，数字赋能、绿色低碳，民生优先、共建共享”的原则；2023年出台的《关于深入实施城市更新行动推动高质量发展的实施意见》强调“坚持规划引领、坚持民生优先、坚持文脉传承、坚持分类施策、坚持系统观念”的主要原则;同时，2023年出台的《上海市城市更新行动方案（2023年—2025年）》也提出重点开展城市更新六大行动，尤其在实施商业商务活力再造行动中，既要焕发商业商务区崭新活力，也要注重商业业态保护与统筹。

  一、关于“统筹好城市更新过程中商业业态保护”的建议

  您提出的统筹时序、规划先导等建议非常具有指导意义，在当前的城市更新规划与建设管理中，相关管理部门也在不断加强对于商业业态的保护、过渡等工作的整体谋划。

  一是在高水平更新机制上，加强城市更新整体谋划，突出规划先行，加强战略谋划和功能策划牵引，加强资源政策支撑和专业技术保障。通过责任规划师 、责任建筑师和责任评估师的“三师联创”工作，建立专业技术团队负责制，坚持高起点规划、高水平 设计、高质量建设、高标准管理，强化专业技术力量保障， 发挥全流程统筹支撑作用，整合空间政策资源、衔接建设实施，保障城市功能和空间品质的提升。

  二是在整体性业态谋划上，在具体规划和更新工作中关注商业功能， 按照“ 一刻钟便民生活圈” 工作要求，在关注商业功能布局、预留商业空间 、营造商业气氛的基础上，强化功能融合，支持各区在相关城市更新工作中统筹好实施安排，做好更新实施过程中商业氛围的恢复，以及城市界面的风貌保护。

  三是在精细化建设管理上，在开展整体更新的区域中，能够创新政策路径，根据现状情况，协调统筹好周边区域的商业空间供给，分时序开展现有商业空间的更新工作，并根据所在社区实际商业与生活需求，通过多种方式引入一定的过渡性商业空间，多维度保障商业业态的平稳过渡，满足更新区域市民的生活需求。

  二、关于“处理好更新中先拆区域沿街界面”的建议

  对于更新区域内城市界面的维护，决定了更新过程对城市风貌的影响，是城市精细化管理的体现，需要强化整体性、系统性，也需要多部门的协同来共同实现区域整体形象的打造与维护。

  一是强化整体性谋划。对整体更新区域在更新建设过程统筹时序安排，结合不同地块在征收、实施等不同阶段，统筹沿街界面的维护与美化工作。在既有的项目实施中已有采用垂直绿化、特色墙绘、城市形象、效果图等起到宣传作用的更新实例，收到了较好的社会反响。根据《上海市人民政府关于印发2024年市政府重点工作安排的通知》要求，市绿化市容局、市住房城乡建设管理委拟于2024年至2026年开展上海市第三轮“美丽街区”建设工作，完善“美丽街区”建设管理标准、工作机制，通过深耕示范一批、新建新创一批的方式，提升标杆区域、聚焦重点区域、拓展面上区域，深入推进新一轮“美丽街区”建设工作，确保每年建设100个“美丽街区”，力争至2026年末使全市“美丽街区”覆盖率达到50%，并推动五个新城等区域积极建设“美丽街区”，形成示范效应。

  二是突出多维度创新。结合所在区域更新的功能特色，积极探索沿街界面的维护与美化，创新应用多维度的手段与方式，如静安区在历史文化风貌区采用历史要素等方式体现对区域更新文化风貌的传承，在公园及周边区域采用立体绿化的方式强化工地外立面的生态特色。

  三、关于“加强城市更新整体性、系统性、持续性，完善多方参与机制”的建议

  一是强化全过程管理，在城市更新的过程中，结合城市体检的全面开展，已经建立并逐步完善城市更新的评价体系以及相关的考核标准，关注商业业态等多维度要素管理，从策划、规划、建设、实施、运营全流程对城市更新项目进行管理，并定期评估，确保将城市更新工作落到实处，切实体现和落实“人民城市人民建，人民城市为人民”的理念与要求。

  二是坚持开门做规划，充分发动社会各界力量参与城市更新行动。学习借鉴北京等城市的成功经验，聚焦城市更新可持续发展模式创新，积极推动成立上海城市更新开拓者联盟等参与形式，涵盖地产开发、金融投资、各类咨询等行业领域的100 多家企业机构，系统链接政府、企业、社会等各方资源，持续推动项目实施，跟踪反馈需求并有效推动问题解决，鼓励和引导全社会参与。

  再次感谢您对城市更新工作的关心和支持！希望今后继续得到您的指导和帮助。

  上海市住房和城乡建设管理委员会

  2024年5月6日