“关于系统化推进上海整街区城市更新的建议”的代表建议收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

  首先十分感谢您对本市城市更新工作的关心和支持。实施城市更新行动，是新时期推动城市高质量发展、建设人民城市、加快推进中国式现代化建设的关键举措。作为超大城市，上海正面临着由增量模式向存量模式、由量的扩张到质的提升的重大转变。2021年出台《上海市城市更新条例》，2023年出台《上海市城市更新行动方案（2023—2025年）》，本市城市更新工作逐步扩大参与对象，鼓励引入市场主体，并强调区域统筹、整体推进。2024年1月2日召开的全市城市更新工作推进大会和2月22日召开的城市更新领导小组（扩大）会议，进一步指明了本市城市更新工作的方向，坚持系统观念，全面加强更新成本管控，强化全市资源统筹联动。

  一、关于“进行前瞻性思考，系统谋划整街区城市更新”方面

  诚如代表所言，本市城市更新注重系统谋划。相关街镇推进“15分钟社区生活圈”行动，打造“15分钟社区生活圈”示范性街镇；通过“美丽家园”行动，实现成片打造、集成更新，来推动社区街区品质提升。

  比如，杨浦区长白社区228街坊在保留原有建筑元素基础上，对其内部空间进行更新、改造，满足功能需求，赋予其第二生命，展现记忆的画卷；推进项目建设及社区配套功能嵌入；推进周围15分钟社区生活圈等公共空间和公共服务设施建设。228街坊城市综合更新实践案例已被住建部推荐为中国唯一参评2023年联合国人居奖项目。具体做法：一是采用“微更新”模式，尊重原有建筑和社区特色，避免了大拆大建，以保留、利用、提升为主，统筹建筑空间、街巷空间、绿色空间和地下空间，推动区域整体更新。二是采用“社区参与”方式，充分调动居民的主动性和创造性，形成了自下而上的改造动力和共识。坚持以人民为中心，充分考虑儿童、老年人、残疾人等各类特殊群体需求，补齐短板，提供更高品质的社区服务，提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。三是采用“文化引领”策略，注重挖掘和传承社区的历史文化和精神价值，形成了独具特色的社区品牌和氛围，弘扬“海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和”的上海城市精神。四是采用“共建共享”机制，建立政府、社区、企业、专家等多方面的合作伙伴关系，形成了资源共享和利益共担的改造平台。特别是通过“社区规划师”机制，推动城市规划领域的专家学者与共建单位、社区居民等多元主体的共建模式，完善多元要素融合、多元主体共治、多元力量参与的城市更新机制。后续将结合城市更新示范项目推进，及时总结经验做法，向街镇做好交流推广。

  二、关于“推进责任规划师机制，统筹各项目设计品质”方面

  为推动上海城市更新高质量发展，市规划资源局出台《关于建立“三师”联创工作机制 推进城市更新高质量发展的指导意见（试行）》，探索建立“三师”联创这一创新工作机制，目前已选取10个城市更新单元进行试点。

  其中，责任规划师开展规划总体研究，充分发挥对于城市更新的谋划、协调、统筹作用，制定城市更新单元规划实施方案；责任建筑师根据规划总体要求开展方案设计，充分发挥强化设计赋能、破解技术瓶颈的主导作用，制定项目建筑设计方案；责任评估师开展资源配置方式研究和综合评估，提高城市单元方案落地可行性，制定综合价值评估报告。发挥不同领域专业团队的各自优势，提出综合解决方案，形成符合地区定位、面向市场的好方案、好产品，强化城市更新设计赋能，实现“1+1+1＞3”的成效。后续将衔接市场需求，结合整街区城市更新，整体谋划需集中推进的城市更新单元，积极推进“三师”负责制落实。

  三、关于“明确多元主体责任，为城市更新拓展资金渠道”方面

  本市城市更新鼓励社会力量参与，通过完善激励支持政策，更好引入具有开发运营经验、产业发展资源的优质企业。在拓展资金渠道方面，支持城市更新主体综合运用债券、基金、BOT、REITS、银团贷款等方式融资，并研究通过资金补助、项目贴息、资本金注入等方式，支持城市更新项目实施。

  同时充分发挥国有企业作用，《上海市城市更新条例》明确“国有企业土地权利人应当带头承担国家、本市重点功能区开发任务，实施自主更新。国有企业应当积极向市场释放存量土地，促进存量资产盘活。国有资产监督管理机构应当建立健全与国有企业参与城市更新活动相适应的考核机制。”市国资委、市住房城乡建设管理委、市规划资源局、市税务局、市房屋管理局联合印发国资国企支持参与本市城市更新的实施意见，优化梳理更新路径，降低更新归集成本；支持土地资源丰富、资金实力强、产业规划清晰的企业进行自主更新；鼓励企业根据经营发展实际和区域更新需求与市区统筹开发平台、社会投资主体开展联合更新；允许无独立更新条件的企业将不动产归集到统筹开发平台实施委托更新。后续，还将用好“四个一批”工作机制，加强区企密切合作，推动市属国企存量土地资源盘活利用取得成效。

  深入贯彻人民城市重要理念，组织居民代表参与规划和决策过程，调动居民参与城市更新的积极性。比如，虹口区瑞康里项目，探索了上海城市更新的新模式和资金平衡新机制，项目以置换腾退（货币化安置）、异地实物安置、回购原地建设房屋、回租原地建设房屋等四种安置方式，解决居住安全问题和改善居住条件，通过复建方式有效保护历史风貌肌理，通过改造成本共担，有效控制成本。通过试点项目试模式、试机制，找到群众接受意愿、市场参与动力、财政承受能力的平衡点。

  总体来看，全面实施上海城市更新工作使命光荣、任务艰巨，需要全社会各方群策群力、共同推进。再次感谢您的关心和建议，希望继续给予我们工作指导和帮助。