“关于建议面向‘双碳’目标大力发展建筑保温工程的建议”提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

一、建立相应法规和政策体系

2010年本市颁布实施了《上海市建筑节能条例》，对包括建筑保温工程在内的建筑节能工作提供了明确的法律支撑。其中：该条例第十条规定，本市鼓励发展用于建筑节能的新型建设工程材料，鼓励推广施工节能的新技术、新工艺。将节能建设工程材料纳入本市建设工程材料的推广、限制、禁止使用目录进行管理。2023年，按照“双碳”目标的要求，有关部门正计划将《上海市建筑节能条例》上升为《上海市绿色建筑条例》（暂名），为新形势下本市城乡建筑领域双碳工作提供有力法律支撑。

根据《上海市建设工程材料管理条例》的有关规定，并经上海市人民政府批准，2018年、2020年我委先后发布第四批、第五批《上海市禁止或者限制生产和使用的用于建设工程的材料目录》,明确禁止和限制生产、使用的建设工程保温材料，如禁止在新建、改建、扩建的建筑工程外墙外侧作为主体保温系统使用水泥基无机保温砂浆;胶结剂或锚栓以及两种方式组合的施工工艺外墙外保温系统等。

2021年，为了鼓励使用具有应用前景和成熟先进的新技术、新材料的外墙保温产品，我委发布《关于加强本市外墙外保温系统及材料使用管理的通知》，明确根据《上海市建设工程采用尚无国家技术标准的新技术、新材料技术论证管理办法》通过专项技术论证的，其生产企业可通过上海市政府“一网通办”平台，直接在网上申请外墙保温建材产品备案应用。其他具有应用前景和成熟先进的新技术、新材料的团体标准或企业标准外墙保温产品，可由生产企业向我委提出申请，我委组织安全性、适用性专项技术评估。

二、建立健全标准体系

根据政策技术发展新形势，本市建立了上海市建筑绿色低碳标准体系，涵盖建筑节能和绿色建筑、可再生能源、建材应用三大领域，设计、施工、验收、改造、检测、运行、评价、管理等八个子项。相关节能低碳技术指标在国内同气候带处于领先。建筑保温工程领域的标准系统已相对完整，除国标、行标外，上海地方标准涵盖了建筑节能工程的各个方面，如：《公共建筑节能设计标准》《居住建筑节能设计标准》《保温装饰复合板墙体保温系统应用技术规程》等40余项标准。特别是您提案中提到的内墙保温方面,结合本市实际，我委先后编制发布了《外墙内保温系统应用技术标准（纸面石膏板复合聚苯板）》《外墙内保温系统应用技术标准（无机改性不然保温板）》等。

正如您在提案中提到的建筑外窗节能性能对建筑本体能耗起着不可忽视的作用。2017年我委发布地方标准《民用建筑外窗应用规程》,明确本市新建建筑的外窗保温性能指标值传热系数(K值)应小于等于2.2W/(㎡·K)。目前,该本地方标准正展开进一步的修订。

三、通过示范项目引领技术的推广应用

多年来，本市积极通过建筑节能和绿色建筑示范项目来推进相关技术发展，发布并陆续修订了多个版本的《上海市建筑节能和绿色建筑示范项目专项扶持办法》。对采用了包括建筑内外保温技术在内各项节能技术的绿色建筑示范项目、超低能耗建筑示范项目、既有建筑节能改造示范项目在达到所规定的技术要求标准后，均能根据文件规定获得专项扶持资金补贴。该项工作极大调动了建筑节能和绿色建筑参与各方的积极性，经过多年的实施，进一步完善了本市建筑节能和绿色建筑管理体系，推动了包括建筑内外保温技术在内的各项节能技术的发展推广。

四、推进既有建筑节能改造

当前，本市正积极开展规模化推进本市既有公共建筑节能改造和上海市旧住房更新改造工作。“十三五”以来到2022年底，本市累计落实既有建筑节能改造3960万平米，其中落实公共建筑节能改造1730万平米，居住建筑节能改造2230万平米。

我委先后发布了《关于规模化推进本市既有公共建筑节能改造的实施意见》，编制了《上海市既有居住建筑节能改造技术目录》，梳理了节能光源技术、过渡季新风冷却技术、冷热源改造技术、围护结构改造技术等。其中，换窗、加窗、外保温系统、内保温系统作为建筑节能重要的实现手段均被列入技术目录中，相信随着技术路线的不断成熟，包括建筑内外保温在内的各项节能技术的应用必将进一步助力本市建筑领域碳达峰任务目标。

五、加强建筑节能低碳宣传力度

本市每年均按计划开展面向全社会的节能宣传周活动。对于上海市节能减排产业的推进、增强上海市民的“资源意识”“节能意识”和“环境意识”具有重大意义。

本市建设领域节能宣传周活动由市建设管理部门牵头，每年通过线上线下同步进行：一是完成社会宣传及吉祥物、口号的设计、征集和发布；二是管理部门公众号发布相关推文，解放日报、文汇报等多家新闻媒体同步发布专题报道；三是公众网站发布各类宣传培训视频；四是采用线上方式开展建筑节能相关标准的培训工作，通过微信公众号及公众网站供从业人员免费学习；五是多年来形成了《居住建筑节能改造一本通》《公共建筑能效提升一本通》等科普性资料，并通过各类宣传活动向社会发放。

经过多年的发展，本市已经建立了适用于上海地域环境的建筑节能领域的政策法规体系、标准体系，对包括保温工程在内的建筑节能工程各方面均提出了较为详细的要求，通过宣传逐步让全社会形成了节能的共识，并制定相关政策加大对相关企业的扶持力度。

下一步，我委将扭住经济社会发展绿色化、低碳化这一实现高质量发展的关键环节,深入推动城乡建设绿色发展,锚定绿色低碳转型,全面推动本市城乡建设领域碳达峰方案落地。最后，衷心感谢您对本市建筑领域双碳事业的关心和支持。