您提出的关于“关于加快架空线入地施工后道路平整修复还老百姓一个安全的行走环境的建议”的代表建议收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

为推进城市精细化管理，打造有序、安全、干净、美观的高品质城市环境，2018年本市启动了架空线入地和合杆整治，四年完成567公里整治任务，在清除“黑色污染”、减少道路立杆数量、推进箱体整合减量、隐蔽设置等方面取得了一定成效。但如您建议所述，开挖道路修复质量差、修复不及时，既影响市民通行，又存在安全隐患。座谈交流会中，各位人大代表也提及了目前存在架空线入地好处和意义宣传不足、工程的协调及告知不到位、施工现场的监管不到位等问题。因此，加强城市精细化管理，需要我们在整治过程中不断总结经验，以人为本、结合实际，提高市民的体验度和舒适度。

一、针对“对架空线入地和杆箱整治的好处和意义宣传较少，很少有老百姓知道为什么要做这项工程，只知道对生活和出行造成了影响”的建议

架空线入地主要是在城市道路等公共空间开展电力、信息通信、合杆整治、市政道路修复和绿化提升工作，涉及管理部门和权属单位有30多家，整治难度较大，整治过程对周边居民也产生了很大的影响。虽然过程是痛苦的，但是结果却是美好的，整治完成的区域，对城市运行安全、景观环境等有着较为明显的提升。

一是加强了城市运行安全。安全是一座城市发展的底线，包括电力供应、通信保障、管线安全，以及杆箱和城市家具运行安全等。电力架空线入地对老旧的设施同步进行技术改造，逐步建设“钻石型”配电网络，形成电缆主干网，不仅提高了城市供电容量，而且大大提高了供电可靠性；信息架空线入地将架空光缆转换为地下通信管道内安全可靠、维护便捷的通信光纤网络，规避了架空线坠落的安全风险，提高了管理维护便捷度；合杆整治将数量众多、尺寸多样、养护缺失的道路杆箱拆除，杆上设施由新建的高质量综合杆统一提供安全的搭载环境，提升了设施搭载可靠性、设施运行稳定性、设施管理便捷性。

二是改善了城市环境品质。营造高品质的城市环境，让市民生活的更舒适、更幸福、更美好，是城市管理工作中不断满足人民对美好生活向往的努力方向。各区普遍以架空线入地和合杆整治为契机，消灭“空中蜘蛛网”，整合“地面杆件森林”，规范设置“街面城市家具”，结合街道全要素提升，全面提高“路面系统”标准，不断净化城市天空、美化城市环境。

三是提高了城市精细化管理水平。精细化管理是城市管理发展的方向和目标，在一定程度上反映的是一个城市的文明进步程度。架空线入地和合杆整治作为推动上海城市精细化管理的重要抓手，不断细化、量化管理对象，不断完善管理制度，不断创新管理模式，不断规范管理行为，不断完善法规标准。

下一步，我们将结合代表建议，加大整治工作成效和作用的宣传力度，使得市民深入了解架空线入地的好处，让民心工程更加深得民心。

二、针对“对协调不到位、告知不到位的情况，要进一步发挥指挥部统筹协调，争取周边居民的理解”的建议

在架空线入地推进中，各部门、各区、各单位都坚持以党建为引领，主动将党建优势转化为管理优势、资源优势、协调优势，形成党政合力、市区合力、政企合力，变“多头管理”为“多方参与”，齐心协力破解整治难题。

一是搭建党建联建攻坚平台。各区、各单位推广“支部建在工地上”的做法，在架空线入地的作业工地上搭建党建联建平台，成立架空线入地项目临时党支部，整合工程参建各方党组织资源，建立完善联动机制，推动项目实施中急难险问题和涉民矛盾的及时有效解决。同时促进了资源共享、阵地共享、服务共享、信息共享，共同助力整治攻坚。

二是搭建党员服务平台。各区、各单位成立“架空线入地工程共产党员突击队”，发挥了党员先锋模范作用，党员同志开展大走访活动，分别走访相关街道、园区、居委，就年度计划筹划、电站选址需求、开工节点安排等征求属地意见，及时调整和修正计划安排。与此同时，主动了解社区居民的“家门口”的急难愁诉求，在架空线入地整治工程推进时一并实施，电力、信息、合杆和市政施工单位指定应急联络人员，承诺民有所求、我必有应，真真切切为群众办好事、办实事。

三是搭建人人参与的城市治理平台。各区、各单位在推进整治中分别与街道、园区等成立工作专班，搭建工作网络、建立工作制度，充实推进工作力量。制作宣传手册，为居民区的居委干部、党员骨干、楼组长和社区志愿者普及架空线入地常识，对施工期间居民反映比较集中的夜间施工扰民、道路设施和绿化缺损、电站辐射等6方面问题进行专业解读，使他们能够更有效地向社区居民朋友们宣传引导和答疑解惑，也使这股力量成为架空线工作强有力的“后援团”。

下一步，指挥部在以往工作经验的基础上，进一步推广党建引领的做法和经验，让市民切实在城市建设和管理工作中感受到“人民城市人民建、人民城市为人民”的重要理念。

三、针对“对架空线落地和合杆整治工程后续的道路和人行道平整修复，要有明确时间要求，在较短时间里完成修复，并在施工现场公示完工时间内，给老百姓一个安全的行走环境”的建议

为更好的补齐城市建设短板，提升市民满意度，市指挥部和各区、各部门、各单位分别围绕提升整治项目建设管理水平以及建立健全常态长效管理机制着手，开展了相关工作。

一是全面提升整治标准。以架空线入地和合杆整治工作为契机，我委牵头会同市交通委、市绿化市容局，从进一步整合各行业标准规范，细化街道设计导则，提升市政道路建设标准的角度，组织编制并联合印发了《市政道路建设及整治工程全要素技术规定》，明确了街道地下、地面、地上立体空间各类要素品质提升要求。其中，为满足行人安全顺畅通行，营造良好的步行环境，对各级道路人行通道最小宽度、人行道铺装材料与铺装结构、人行道铺面材料尺寸、盲道设置范围与设置标准等都提出了详细的规定和要求。

二是建立“一路一方案”统筹机制。为全面提高整治工程建设管理水平，要求各区牵头，委托专业设计单位，统筹电力、信息、合杆和市政修复的专项设计方案，编制整条道路的“一路一方案”，并报市指挥部备案，并明确“四不开工”原则（“一路一方案”未完善不开工、统筹协调未到位不开工、施工力量未配齐不开工、文明施工措施未落实不开工）。方案内容包含设计方案统筹和施工组织统筹。设计方案统筹主要是对照全要素技术规定，统筹整条道路的管线敷设位置、杆箱及城市家具设置位置、市政修复材质、绿化提升方案等；施工组织统筹主要是协调明确施工进度控制、各分项工程的施工工序衔接、临时修复时间、交通组织措施、文明施工措施等。

三是建立文明施工巡查机制。市指挥部编制并印发了《上海市架空线入地和合杆整治文明施工标准（试行）》（沪指〔2018〕39号），提高了文明施工标准。建立文明施工巡查制度，通过市指挥部巡查、第三方检查测评、市民监督三种考核方式，按比例汇总成满分100分、及格80分的考核标准，对各区指挥部和各施工单位分别进行评分排序，考核结果和排名定期通报，对多次排名靠后的单位取消年度立功竞赛评选资格，严重违反文明施工规定并拒绝整改的单位，纳入上海市建筑市场信用平台记录不良信用信息。

下一步，我们将进一步加强统筹协调力度，市区两级指挥部发挥考核指挥棒作用，让已经印发的多项管理制度和标准规范落到实处，让市民的诉求得以实现，让市民更加了解我们工作的范围、意义、进展情况，从而得到市民更大的支持力度，提升市民的幸福感、获得感。

四、针对“尽快完成居民反映的长宁区和普陀区个别道路的平整修复”的建议

长宁区新渔路架空线入地项目存在路面坑洼不平现象。此现象主要是由于道路或人行道开挖埋管修复后，基础自然沉降造成。目前，对于沉降明显的沟槽，长宁区已及时要求道路修复单位跟进填平，该条道路将计划在11月份竣工。

普陀区长寿路目前有架空线入地工程和道路景观整治工程两个项目在实施，现存在妨碍公交站点乘客候车上车的安全隐患问题。目前，普陀区已经在现场踏勘后整改完成，这两个工程已经到了项目冲刺阶段，计划9月底除绿化工程外，其他内容均可完工。

下一步，我委（市指挥部）会同两个区将采取措施，进一步加强文明施工管理，抓紧施工进度，确保行人安全便利通行。

一是明确分段式集中施工要求，加快道路修复。要求各参见单位按照集中、快速、文明的原则，采用分段施工方式，即“开挖一段、施工一段、修复一段、开放一段”，集中人机物料，加快施工进度，缩短施工工期。工程竣工后，加快道路修复，还路于民。

二是明确了各分项工程施工工序衔接要求。各施工单位间实施上下道工序施工更替的，下道工序要及时跟进，杜绝围而不做的现象。上道工序完工的施工单位禁止在下道工序施工单位接替更换前撤除围护设施、各类警示标志，施工现场未投入使用前，不得撤除围护设施、施工铭牌和各类警示标志，确保人行、车行安全。

三是落实文明施工方案，明确开竣工时间和文明施工监管人员。根据每条路段的特点，制定文明施工方案，包括施工边界设置、施工铭牌、文明施工告知牌、通行措施、警示标志、施工环保、相邻保护以及设备、物料堆放等具体设计内容。施工铭牌要明确开竣工时间和各参建单位负责人联系方式，文明施工告知牌要写明文明施工的负责人员姓名、监管人员姓名及其联系方式。

再次感谢您的宝贵建议。希望您和各位人大代表持续监督我们的工作，我们将在后续工作中持续不断地改善做法，力争在更高起点上把民心工程做实办好。