关于“加快贯通黄浦江奉贤滨江，推动浦江‘第一湾’规划建设的建议”提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

一、对提案办理及相关工作情况梳理

感谢您对“一江一河”建设提出的宝贵意见和建议。针对您的建议，我委会同市规划资源局、市生态环境局等进行了专题研究。

近年来，根据市委、市政府的总体部署和要求，市“一江一河”办各成员单位、各区政府深入贯彻落实总书记讲话精神，始终坚持最高标准、最好水平，扎实推进“一江一河”两岸公共空间建设，着力实现范围更广、环境更美、品质更高的滨水岸线贯通开放，将昔日的“工业锈带”打造成为今天的“生活秀带”。“十四五”期间，我们将以黄浦江45公里贯通、苏州河42公里贯通为新起点，以“十四五”规划为目标，以“民心工程”为抓手，精心规划建设滨水沿岸公共空间和设施，实现岸线贯通与功能提升同步推进，不断提升开放空间品质，丰富滨水区城市功能，营造更多的景观特色精品区域，加快使“一江一河”两岸变成“生活秀带”“发展绣带”。

二、对于提案建议的回复

该提案通过调研分析，认为奉贤滨江段存在滨江开发管理机构尚待明确、沿江企业环保不达标、所需动拆迁资金巨大等问题，提出了下一步加快明确奉贤滨江段贯通开放责任主体、提前启动沿江企业动迁腾地、开展“浦江第一湾”整体研究等建议。我们认为上述建议对于黄浦江沿岸打造成为彰显上海城市核心竞争力的黄金水岸、建设具有区域辐射效应的滨水生态走廊具有非常积极的意义。对上述建议，我们将认真吸收采纳，结合《上海市黄浦江苏州河滨水公共空间条例》（以下简称《滨水条例》）及《上海市“一江一河”发展“十四五”规划》（以下简称《“十四五”规划》）相关工作要求，后续将加强规划研究深化，结合滨水公共空间建设工作逐步推进落实。

1.进一步完善滨江沿岸地区工作议事协调机构

市委、市政府高度重视“一江一河”地区发展，2019年在原黄浦江两岸开发工作领导小组基础上，重新扩容组建了“上海市一江一河工作领导小组”，由市长、分管城建副市长分别担任正、副组长，小组成员包括市发展改革委、市住房城乡建设管理委、市规划资源局等13个部门及2家市属国企。领导小组办公室（简称“市一江一河办”），设在市住房城乡建设管理委，承担办公室日常工作，统筹推进“一江一河”沿岸地区发展有关工作，研究和审议滨水公共空间规划、建设、开放、管理中的重大事项。

“市区联手、以区为主”，这是上海一直以来在滨水沿岸地区发展上采用的制度设计，很好地体现了市级层面加强顶层设计、区级层面强化推进落实的职责分工。目前，黄浦江沿岸各区大多与市级领导小组相呼应，成立了区领导小组和办公室，同时组建专业公司承担滨水区公共空间建设、运营、管理等一系列工作。区级管理开发模式由各区结合自身需求和特点自主创设，大部分区都由政府承担公共空间管理主体责任，并由区属企业作为执行主体，具体负责滨江地区的综合运营维护管理事务。宝山、浦东、杨浦、虹口、黄浦、徐汇等六区均采用了这种模式，机构相对稳定，管理模式也较为成熟。上游地区的闵行、奉贤因滨水地区开发建设尚未大规模启动，管理开发模式也还在探索调整阶段。

按照《滨水条例》第七条，沿岸区人民政府应当建立统筹协调工作机制，设立或者明确工作机构（以下称沿岸区工作机构），做好本辖区滨水公共空间规划、建设、开放和管理的协调推进、组织落实和督促检查等工作。下一步，市“一江一河”办将结合《滨水条例》的细化落实，会同各区进一步完善黄浦江上游地区及苏州河沿线各区的滨水开发议事协调机构，同时将会同领导小组各成员单位聚焦产业区块转型收储、企业搬迁等重点工作，更好发挥市级协调机构的统筹推进职能。

2.加快启动滨江土地收储前期工作

《“十四五”规划》明确，在建设世界级滨水区的总目标下，黄浦江沿岸定位为国际大都市发展能级的集中展示区，规划愿景具体包括：一是国际大都市核心功能的空间载体，二是人文内涵丰富的城市公共客厅，三是具有宏观尺度价值的生态廊道。基于沿江不同区段的区位条件、资源禀赋和发展潜力，黄浦江沿岸将形成紧凑合理、有主有次的空间功能结构，强化各区段的错位发展、差异引导和特色培育。其中黄浦江上游段是城市生态保育的重要空间，在以生态为基本功能的前提下，强化生态与公共功能的融合。

按照《“十四五”规划》要求，黄浦江上游地区将重点聚焦推进滨江岸线贯通、加强流域生态修复治理、建设蓝绿生态走廊等工作。

一是加快建设滨水开放空间。结合产业区块和岸线功能转型，将推进滨江贯通岸线向核心段南北两侧延伸，“十四五”期间，浦江两岸计划新增约20公里滨江公共空间贯通岸线。其中，宝山、杨浦、浦东、徐汇、闵行等区均明确了滨水公共开放空间建设任务。二是加强流域生态修复治理。“十四五”期间，黄浦江推进全流域综合治理与生态体系建设。协同上游太湖流域推进水环境治理，与上游水域形成连续的涵养林生态防护带。加强与长三角生态绿色一体化发展示范区、临港新片区的水域对接，实现互联互通，建设高品质的滨水空间网络。重点推进太浦河清水绿廊示范工程、黄浦江-大治河生态走廊建设，推进淀山湖环湖岸线贯通，打造一体化的滨水、滨湖生态景观廊道。

建议奉贤区结合沿江不同区段的实际情况，制订滨水区域发展建设专项规划，细化整体工作计划，逐步推动土地腾让、滨水空间品质提升、岸线贯通等工作。

3.积极探索浦江两岸开发的新模式

按照“市区联手”的模式，中心城区在滨水公共空间建设中，由地产集团与浦东、黄浦、徐汇等区通过共同注资等模式成立了合资公司，滚动开发了多个区域地块，社会经济效益显著。在近两年推进的苏州河滨水贯通提升改造中，嘉定区则联手原有土地权属单位交运集团、电气集团等市属国企，采用合作开发的模式顺利推进了“南四块”区域的整体转型及城市更新。

在新的体制机制下，“一江一河”区域将继续完善“市区联手”模式，同时将进一步研究探索新形势下浦江两岸开发的新模式。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，运用多种手段和方式，创造有利环境和条件，积极吸引市场主体参与到浦江两岸开发中来，充分发挥各类市场主体在规划设计、开发建设、运行管理中的作用，为浦江两岸注入新的动力和活力。

4.加强“浦江第一湾”区域前瞻性研究

黄浦江由东西向南北的第一个直角转弯口，与大治河、金汇港形成三河交汇湾区，被称为“浦江第一湾”。随着黄浦江两岸贯通开放提升工程进一步拓展延伸，“浦江第一湾”周边地区以独特的滨水条件和地貌形态，以及背靠临港新片区且通江达海的重要战略区位优势，给未来发展提供了无限想象空间。“浦江第一湾”地区未单独编制过整体规划，后续市区相关部门将加强统筹，提前谋划区域规划研究或发展战略，充分挖掘独特的区位价值，优化完善组团功能定位，启动区域功能发展方向研究，为后续详细规划编制提供更有针对性的科学指导。预留空间，提前谋划空间资源储备、强化岸线建设管控、加快污染整治等工作，加快码头功能调整及资源整合，适时启动土地收储，并聚焦区域链接系统，研究轨交等公共交通及周边道路网络支撑布局，为后续开发建设预留空间。