上海市人大常委会办公厅公告

  市十六届人大常委会第十五次会议对《上海市绿色建筑条例（草案）》进行了审议。为进一步发扬立法民主，现将条例草案及相关说明在解放日报、上海法治报、东方网（www.eastday.com）、新民网（www.xinmin.cn）、上海人大网、“上海人大”微信公众号上全文公布，向社会广泛征求意见，以便进一步研究修改，再提请以后的常委会会议审议。现将有关事项告知如下：

  一、公开征求意见的时间

  2024年8月22日至2024年9月6日

  二、反映意见的方式

  （一）来信地址：上海市人民大道200号，市人大常委会法制工作委员会立法一处；邮政编码：200003

  （二）电子邮件：fgwlfyc@163.com

  （三）传真：63586499

  上海市人大常委会办公厅

  2024年8月21日

关于《上海市绿色建筑条例（草案）》征求意见有关事项的说明

  一、制定背景

  绿色建筑是最大限度地实现人与自然和谐共生的高质量建筑，能够有效节约资源、保护环境、减少污染，为人们提供健康、适用、高效的使用空间。随着经济社会发展，城乡建设绿色发展的内涵不断丰富和拓展，传统的建筑节能已难以适应建筑领域节能降碳的新目标、新要求，需要以绿色建筑发展为引领，将绿色发展理念融入建筑的全寿命期管理。为此，有必要进一步明晰本市绿色建筑发展工作的相关主体责任，完善激励保障措施，为提升本市绿色建筑发展能级，促进城乡建设绿色发展，提供坚实有力的法治保障。

  二、主要内容

  《上海市绿色建筑条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）共六章四十六条，主要包括以下内容：

  （一）立足发展需要，明晰适用范围。《条例（草案）》根据本市绿色建筑的特点和发展要求，明确了绿色建筑的规划、建设、运行、改造等全寿命期管理的相关要求。同时，明确城市基础设施的绿色建筑活动参照本条例执行；鼓励农村村民自建住宅按照绿色民用建筑标准建设，鼓励临时建筑采用建筑节能、可再生能源等绿色建筑措施。（第二条、第四十五条）

  （二）强化标准引领，提升发展水平。《条例（草案）》明确本市新建民用建筑按照绿色民用建筑一星级以上标准建设，并明确相关新建公共建筑按照绿色民用建筑三星级标准建设。此外，还对编制绿色建筑发展专项规划，推进超低能耗、近零能耗、零碳建筑等绿色建筑规模化发展，推广绿色建材、装配式建造等作出具体规定。（第十二条至第十六条）

  （三）聚焦建设全流程，夯实主体责任。一是在立项和土地供应环节，要求建设单位在立项文件中明确绿色建筑要求，本市土地有偿使用合同或者建设项目规划土地意见书中，应当明确绿色建筑要求；二是在建设环节，明确建设单位应当履行绿色建筑建设的主体责任，实施全过程管理；三是在设计环节，明确设计单位在编制设计文件时应当编制绿色建筑专篇，施工图审查机构依法对绿色建筑专篇内容进行审查；四是在施工环节，明确施工单位应当编制绿色施工方案并负责实施，监理单位依法对施工单位落实绿色施工方案实施监理。此外，还对绿色建筑的工程检测、竣工验收以及在有关销售文件中载明绿色建筑相关内容等予以明确，形成管理闭环。（第十七条至第二十四条）

  （四）优化运行管理，保障性能发挥。一是明确公共建筑运行维护的责任主体及具体要求；二是要求燃气、电力、供热和供水企业以及国家机关办公建筑、大型公共建筑所有权人或者使用权人报送有关统计和监测数据；三是建立国家机关办公建筑和大型公共建筑的能效分级管理制度；四是明确既有建筑绿色改造要求。（第二十六条至第二十九条）

  （五）完善激励保障，提振发展活力。一是明确综合运用规划、土地、财政、金融、价格等政策，加大对绿色建筑的支持力度；二是对建设、改造、购买、运行绿色建筑的单位和个人，可以按照规定在容积率、住房公积金贷款等方面予以激励；三是推动绿色建筑智能建造与建筑工业化协同发展，形成涵盖全产业链的绿色建筑产业体系；四是探索建立建筑领域参与本市碳排放权交易机制；五是开展绿色建筑数据监测、运行评估等工作，提升绿色建筑智慧化管理和服务水平。（第三十一条至第三十八条）

  三、关于征求意见的重点

  （一）对进一步推动本市绿色建筑规划和建设的意见和建议；

  （二）对进一步规范绿色建筑运行管理，推进既有建筑绿色改造的意见和建议；

  （三）对进一步完善相关激励和保障措施的意见和建议；

  （四）其他意见和建议。