为持续优化营商环境，推动重大工程、重点项目早落地、早见效，促进经济社会稳定发展，根据《关于进一步深化行政审批制度改革加快推进重大项目建设的若干措施》（沪府规〔2020〕16号）、《关于深化系统集成 推动上海市工程建设领域营商环境一体化改革的实施意见》（沪建审改〔2023〕1号）的文件精神，徐汇区探索重大工程、重点项目“分期竣工验收”路径，配合建立项目推进及监管机制，加快项目验收和载体投用的进度。

什么是分期竣工验收

分期竣工验收就是通过告知承诺方式，在符合规划资源、工程质量（含消防）验收要求后，支持项目以单体建筑为最小单元进行分期竣工验收（其他专项验收暂时容缺），推进项目尽快投入使用。其他专业验收部门强化事中事后监管，在项目全部建成并实施综合竣工验收时一并予以整体核验。

分期竣工验收实施范围

本方案的适用范围主要包括以下情形：

1、本市、区两级重大工程、重点项目；

2、本区工业、研发、公共服务设施等项目；

3、区重大办认定参照重大工程、重点项目实施的项目。

项目推进及监管机制

徐汇区重大办建立项目协调推进机制，定期跟踪项目进展，召开项目对接会，结合项目推进情况，及时牵头各验收主管部门及项目参建单位对接项目进度、计划及难点堵点，根据项目实际需求，研讨分期竣工验收具体方案，保障竣工验收工作顺利推进。考虑到分期竣工验收仅包含以单体建筑为最小单元的规划、质量、消防的验收，为保障项目整体符合建设工程竣工验收要求，徐汇区建设管理委会同其他专业验收主管部门采取加强事中事后监管，定期跟踪监督，跨前指导，保障项目正常使用，有序推进。

具体案例

01、龙华会街区项目

项目位于龙华寺东侧，总建筑面积22万方，项目由地上、地下两个项目组成，其中地上为T1楼，T2-T5、C7楼，C1-C5楼，C6楼四张规证和施工证，地下为单独一张规证和施工证。根据项目推进情况及实际投用需要，项目采用分期验收（规划、质量、消防验收先行完成，部分专项容缺后补），承诺定期完善的方式，推进T2-T5、C7楼于2022年年底完成竣工验收，C1-C5楼及地下空间于2023年年中完成竣工验收，确保了上海投资咨询集团、奥乐齐等企业和商户如期装修入驻。

02、梦中心项目

项目位于西岸传媒港东侧，总建筑面积约16万平方米，共13个单体。其中，1#楼为穹顶艺术中心需先行投用。考虑到本项目一张规证包含多个单体，项目验收采用“一证多用”，分期竣工验收。项目先行完成规划、质监和消防线下竣工验收并出具分期验收意见，确保1#楼上海城市空间艺术季活动顺利开展。同时要求项目投用期间，做好使用范围硬隔离措施，建设单位严格落实消防等安全管理责任。项目规证范围内所有单体全部验收通过后出具书面报告。

03、徐家汇体育公园项目

项目位于大徐家汇功能区，占地面积近21万平米，改造后总建筑面积约16万平米。因23号线占地影响及赛事需要，采用分期竣工验收方式，支持项目先行完成规划、质监和消防线下验收。2023年元旦，室外总体通过分期验收已向市民开放。2023年4月，上海体育场主体建筑通过分期验收，目前已作为申花主场举办中超联赛。2024年9月底前，将完成对奥林匹克酒店区域改造，奥林匹克俱乐部建成投用。2027年年底前，23号线项目借地区域归还并完成工程收尾，规证范围内所有单体全部验收通过后出具书面报告。

分期竣工验收，有效缩短了项目的投用时间，有利于进一步优化营商环境。经过多个复杂项目的研究尝试后，下一步将完善和推广分期竣工验收路径，指导项目提前做好分期竣工验收路径规划，在确保项目质量可靠、投用安全的基础上，不断创新竣工验收工作机制，统筹优化验收流程，压缩验收周期，推进徐汇区重大工程、重点项目早建成、早投用。同时，区建设管理委会同相关验收主管部门加强监管指导，强化建设单位安全管理责任，履行验收承诺，确保验收有序推进、顺利闭合，项目安全投用。