党的二十大报告明确要求，“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”，“稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放”。

松江区建管委高度重视改善和优化工程建设领域营商环境，深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神和系列指示要求，认真领会党的二十大精神，以增强市场主体和社会公众获得体验为目标，锐意进取、攻坚克难，加快推动营商环境改革创新持续深入。

资源整合 ，“一个中心”创新机制

以“一个中心”(区审批审查中心）为载体，以“一个系统”（工程建设项目审批系统）为依托，深化线上线下融合，实现“线上进一网、线下进一窗”，将服务贯穿施工许可、联合监督检查、综合竣工验收、分期验收、水电气网联合报装全程，提高企业手续办理便捷度；通过设立代办区、领导帮办、首创专家咨询日、下街镇送政策等形式，助力工程项目跑出“加速度”。推动”AI+政务服务”，建立综窗和中后台可视系统，通过在线视频给予企业更便捷服务；水电气网人员入驻审批审查中心，中心统筹协调入驻人员，提供线上申报咨询服务，并组织联合现场踏勘、提升联合报装的知晓度、便捷度；自主开发区审批审查驾驶舱，设置松江区建筑业重点企业经济运行分析、“四个一批”产业项目、房产项目等板块，实现数据分析、清单制管理、动态跟踪，给予个性化服务。

中心以“高效办成一件事”为目标，发证量始终保持全市前列。依托“上海工程建设项目审批系统”，发出1586个施工许可证（其中新改扩项目802个、装饰装修项目784个），1044个竣工验收合格通知书（其中新改扩项目606个、装饰装修项目438个），约占全市总数的12%。中心联合区建管委、区水务局、区规划资源局完成一次监督检查82个，验登合一61个；区审批审查中心组成“营商环境讲师团”深入企业、园区等，开展优化营商环境法治宣讲，为街镇、重点项目企业解决疑难杂症。牵头组织5场培训，培训300人次；制作宣传手册200份、微视频3个，实现了“为企业讲好政策，助企业用好政策，让政策落地见效”的目的。

多措并举，加速项目开工建设

坚决贯彻落实区委、区政府关于扩大有效投资、稳定经济发展的决策部署，统筹建筑工程品质和审批效能，全面实行“桩基先行”“重大建设项目桩基和基坑围护措施合并办理施工许可”等一系列改革举措，助力工程项目跑出“加速度”。“提前跑”，提前对建设单位进行手续办理培训，试点将社会投资产业类项目办理流程与土地出让环节有机结合，在土地出让前完成地质勘察报告，并推进施工图设计文件编制，以及勘察、设计、施工、监理等承发包手续。“助力跑”，区代办中心入驻审批审查中心，建立以项目为中心的帮办协调机制，指定项目帮办员，跟踪项目办理进度，及时协调解决项目推进过程中的重点、难点问题，确保各个审批环节无缝衔接，切实提升企业感受度。在中心的指导下，腾讯超算中心等一批重大产业项目顺利推进。“加速跑”，重点针对规划、土地、环评、施工许可等关键环节，通过简化桩基工程施工许可、优化市政公用接入服务等一系列改革举措，推动更多大项目、好项目尽早落地、开工、见效。

截止目前，全区累计核发桩基施工许可证80张，平均缩短项目建设周期约2-3个月。在系列强有力举措支持下，松江区建筑业呈现全面恢复重振态势。2022年，松江区建筑业产值实现7%正增长，对比全市各区和松江区各行业指标一枝独秀；2023年1-8月增速28.2%，继续位列全市第一梯队。

制度创新，优化项目竣工流程

为进一步提高验收效率，解决多部门串联式验收周期长、流程复杂等问题，全市推行一站式办理综合竣工验收，将“多部门串联式验收”转变为“集中并联式验收”。依托工程审批系统，建设单位可在线一口申请全部验收事项，由审批审查中心组织各专业验收部门统一实施现场验收，通过后系统在线核发综合竣工验收合格通知书，真正实现了“让数据多跑路、企业少跑腿”。同时，进一步支持重大工程、重点产业项目分期、分单体验收，针对项目实际需要，将“一张证验收”转变为“一个单体验收”，积极探索实施项目分期竣工验收等举措，结合市政府16号文件精神以及区政府会议要求，探索并形成分期竣工验收的途径和流程，进一步提升工程建设审批效率。在此基础上，2021年区建管委联合区规划资源局率先出台《松江区工程建设项目分期竣工验收实施方案（试行）》，通过街镇、开发区申请，建设单位告知承诺，在符合规划资源和工程质量、消防验收要求后，可先行完成主体工程或单体建筑的竣工验收，实现了项目建设从“绿色通道、特事特办”到“常态管理、提速运行”的转变。 

整合归并，推行施工图联合审查

按照“高效办成一件事”的要求，将施工图设计文件审查阶段不同部门的消防、民防、卫生、节水、抗震等5类审查事项，整合成一件事、一次办，统一纳入施工图审查，审图机构接受委托后，统一出具审查意见，并视作审批部门意见。2019年起，在巩固“多图联审”改革成果的同时，为进一步推进本市工程建设项目施工图设计文件审查制度改革，落实建设、勘察、设计单位主体责任，提高施工图设计文件审查质量和效率，切实减轻企业负担，根据项目类型、规模、技术难度等因素，建立免于施工图审查项目的正面清单，产业类项目以及规模以下的公共建筑项目、低等级市政道路、小型泵站工程、绿化及泵闸工程配套用房等清单内项目，施工图审查合格证书不再作为施工许可核发的前置条件，由区建设管理部门通过政府购买服务的方式，委托相关审图机构开展全覆盖质量检查。

截至目前，松江区办理多图联审项目数累计达802个，已有近231个建设工程项目进入施工图审查改革流程。自2019年5月减免政策颁布以来，已为企业减免审图费用约300万元。

系统优化，水电气网联合报装

针对企业在办理市政公用服务接入时需向各公用部门“多头跑”“折返跑”，负担高、效率低的实际，以“一个中心”为载体，以“一个系统”为依托，在全市试点探索实施“水电气网联合报装”。建章立制，强化工作推进。充分发挥审批审查中心牵头作用，会同水电气网等服务单位，通过微信工作群、定期例会等形式，加强跨部门联动，结合区域特点集中对报装流程、咨询服务等开展研究细化，进一步明确“一件事”实施路径。加强服务，主动跨前对接。协调水电气网人员入驻审批审查中心，落实专人建立台账，事前积极对接，第一时间了解建设单位服务需求，事中指导、跟踪，随时了解项目推进情况，为建设单位与服务单位搭建沟通、协调平台，并推出一对一线上申报咨询服务，结合项目推进广泛告知，提升社会和用户知晓度。整合融合，开展联合踏勘。挖掘潜在联合报装项目，梳理一批试点项目，由区审批审查中心组织相关服务单位统一开展项目现场联合踏勘。先后在九亭镇长三角G60科创走廊芜湖产业创新中心项目、道悦小学等多个项目中，对联合报装探索连续跟进的闭环服务管理方法，逐步形成线下联合报装实操方式。

截至目前，“水电气网联合报装”受益项目达34个。国家级工程中阿改革发展研究中心项目在审批审查中心的积极协调下，组织市区两级能源部门联合论证，考虑到上海外国语大学实际的用电需求，经过几轮论证，最终市级能源部门同意临电由区里接入。新建松江区洞泾镇SJS30006单元04-04、05-01、05-05号地块商品房项目非要件材料容缺受理，在审批审查中心牵头组织下，实现了临电、临水、临排、临网部门同时现场踏勘。“店小二”手把手教学如何在“一网通办”上申请“水电气网联合报装”，帮助企业抢出宝贵的开工时间。