2019年11月，习近平总书记在上海考察杨浦滨江时，提出了“人民城市人民建、人民城市为人民”理念。不到一年，五百米外的杨树浦路旧貌换新颜——道路上空杂乱的“黑色蜘蛛网”消失不见，“各自为政”的杆箱变少了，街沿干净整齐，天空重现清朗。

  这是上海自2018年启动的全市架空线入地和杆箱整治工程，不仅将悬置在半空中的各类线缆埋入地下，还将通信杆、信号杆、路名牌杆、电线杆等合并为统一的综合杆；通信设备箱、电子警察机箱、监控机箱等也被“收纳”进综合机箱，冗余的废弃机箱被全部拆除。

  正是这些背后的功夫，让城市面貌越变越美。七年时间里，在上海市建设交通工作党委、市住房城乡建设管理委的领导下，工程持续推进，截至目前共计完成超1000公里整治任务，减杆率达61%。内环内架空线入地率由29%提高到57%，其中主次干道入地率由42%提高到80%。

  城市空间集约利用

  架空线入地和杆箱整治工程逐渐深入，不仅意味着积累的经验越来越丰富，更意味着市民的期望越来越高，项目的难度越来越大。“地下空间已经接近饱和，地上空间也非常紧张。”市综管中心道路照明管理科科长马亚博说，整治工程已经进入“深水区”，如何在有限的空间里统筹布局，考验着大家的智慧。

  尤其在风貌区、核心区施工，就像在跳动着的心脏上做手术。2022年，3.57公里的武宁路（真北路—东新路）合杆整治工程进入全面冲刺阶段，同时，市重大工程——武宁路快速化改建工程正在加紧建设中。项目推进涉及道路、公安、交警、通信、电力等多个部门、单位，且武宁路地下作业面情况十分复杂，道路线形也不断变化。

  面对协调部门多、实施难度大、工期时间紧三大问题，实施团队一次次前往现场实地踏勘，按照“一基础一设计”的原则，为每根综合杆件量身定制设计图纸和施工方案，以空间换时间，以创新解难题；组织设计单位进行针对性设计，并多次邀请资深专家研讨论证。最终，按照方案“成熟一段、进场一段”、难点“成熟一处、进场一处”的原则逐步推进。如今从真北路拐进武宁路，各种线缆缠绕交错的“空中蜘蛛网”不见了，高耸的电杆消失了。取而代之的，是绿意盎然的行道树与清爽宜人的天际线。

  整治工程将各类杆箱整合减量，并且尽可能“藏”进绿化带或墙角，不影响市容；地下则通过铺设综合管道，将强弱电等线缆排布在一起来提高空间利用效率。乍浦路桥北苏州路路段，全长0.84公里，原本杆箱林立，仅各类权属箱体就有48个，其中15个抱杆箱、33个落地箱。通过统筹资源利用，实现杆箱整治“减量化”，总计新建综合杆34根、综合排管1公里、综合电源箱1台、综合设备箱13台，其中14台箱体全部做到隐蔽化。以北苏州路乍浦路路口西北角为例，整治前共有各类杆件10根，各类箱体6个；整治后杆件减少到2根，箱体仅有2个并置于绿化带中成功“隐身”。苏州河滨水空间实现“线清、杆合、景美”，城市面貌显著提升。

  基础设施可持续发展

  去年，上海推进新一轮民心工程，架空线入地和杆箱整治是19项任务之一。相比早年间单一的架空线入地改造，如今整治工程已经升级为“全要素”整治——不仅通过合并改建，减少杆箱数目，同时结合道路、绿化等城市空间的各个要素同步整治。

  上海音乐学院淮海中路路段，整治工程围绕城市更新，加强城市基础设施建设，重点对地上、地面、地下设施进行规范整合，减杆率达到65.6%，43台箱体设置结合全要素要求做到隐蔽化。同时，配合打造口袋公园，增加市民休憩场所，增添城市温度。

  马路上最明显的是杆件的减少。在整治过的区域，黑色金属质感的综合杆整齐排列，看起来简洁大气，与沿街景观融为一体。虽然杆件数量减少了，但每一根综合杆都“身兼多职”，集合了路灯、信号灯、路名牌等多种功能。据马亚博介绍，综合杆最大的特点就是可拓展性，每一根综合杆都为各类城市公共服务设施预留了搭载空间。通过在卡槽上安装标准化的连接件，可以搭载监控摄像头、噪声监测设备等，还可以通过延伸挑臂安装大型设备，如交通信号灯等。

  为统一地方标准，2020年市综管中心参与制定上海《综合杆设施技术标准》，并在2021年由市住房城乡建设管理委发布。该文件的出台，明确了综合杆的类型、规格、配套部件等一系列标准，不仅便于在全市铺开应用，也降低了日后的运营维护成本。

  在杆箱整治的同时，相关单位也同步对路面、周边环境进行整治，如进行道板砖的更换，对绿化进行改造，甚至建造口袋公园。聂耳铜像旁复兴中路路段，减杆率达到72.3%，配合绿化及整体环境提升，为衡复风貌区Citywalk多添一份景致。马亚博说：“大家都希望进行一体化的整治，所以一旦开展架空线入地和杆箱整治项目，区里面也会统筹考虑，将城市微更新结合进来一起实施。”

  智慧城市前沿探索

  架空线入地和杆箱整治工程助力城市更新高品质提升，助力一江一河城市溪水空间高质量发展，同时也助力韧性城市建设高效率推进。针对虹口北外滩“新时代都市发展新标杆、核心功能重要承载地、新发展理念实践区”的定位，整治工程也基于智慧综合杆，结合视频图像、物联网技术与AI算法，打造了虹口区北外滩综合杆扩展应用示范区。

  在大名路金山路路口，如果稍加留心，会看到综合杆顶端多了一个黑色圆柱形仪器——这是新的小型5G基站；在看不见的地下，铺设了感应光缆，如果检测到异常震动，将会发出信号；杆件上方还安装了智能探头捕捉震动原因，例如抓拍车辆超载过重等，助力保障“城市生命线”的安全。

  据统计，虹口北外滩区域共有481根综合杆。其中长治路涉及23个路口，可用综合杆201根；大名路涉及21个路口，可用综合杆212根；浦江饭店区域涉及6个路口，可用综合杆18根；唐山路涉及4个路口，可用综合杆50根。以综合杆设施为载体，示范区内建立了覆盖范围广、功能齐全的信息感知基础设施网络，满足智慧城市照明、5G通信、智慧交通、信息交互和城市公共服务等各种应用需求。

  为进一步规范北外滩核心保障区内的互联网租赁自行车停放秩序，虹口区交通管理中心在核心保障区安装了约70个蓝牙嗅探设备以提升该区域的静态交通管理精细化程度。停车围栏应用将规范共享单车用户的停车行为，在一定程度上解决目前城市共享单车乱停乱放、管理难的问题。

  智慧气象方面，在大名路综合杆增设微型气象站，安装风速风向监测、温湿度监测、雨量检测、综合气象仪等设备，优化智慧城市气象预警系统，融合多方资源，挖掘气象大数据，开展面向区域联防、城市运行保障、防灾减灾等的精细化预报、预警工作。

  智慧环保方面，在大名路综合杆35号，搭载微型环境监测站，提升环境监测、预警防灾的能力，为实现环境的可持续发展，创建环境友好型社会助力。智慧市政方面，在大名路综合杆34号，搭载智能配电箱、边缘网关、物联网关、倾斜标签、井盖标签等，构筑市政设施物联感知网络，为精细化管理提供支撑。

  据市综管中心介绍，基于综合杆，采用数据融合与大数据分析技术，将实现人、物、城市功能系统之间的无缝连接与协同联动，形成具备可持续发展、便捷、高效、绿色、安全的“新智慧城市”形态。通过信息基础设施的共建、共享，实现市政建设集约化、基础设施智能化、公共服务便捷化、城市管理精细化。