为更好统筹发展和安全，本市住建系统应急管理工作将以习近平总书记关于防灾减灾、安全生产和应急管理的系列指示精神为指导，按照“推动公共安全治理模式向事前预防转型”整体要求，加强体系建设，推进数字化转型，防范化解风险，开展城市治理风险清单试点，以着力构建本市住建系统大安全大应急管理框架，推动应急管理工作高质量发展。现印发《2023年度本市住建系统应急管理工作要点》。

01、在推进应急保障体系建设上下功夫

一、做好预案修订与宣贯工作

完成《上海市处置建设工程事故应急预案》市级专项预案修订，组织《上海市处置燃气事故应急预案》《上海市地下空间突发事件应急预案》2个市级专项应急预案宣贯，协调市房屋管理局编制《上海市住宅修缮、拆房工地安全突发事件应急预案》，推动各区、市级应急管理单元编制或修订配套预案；推动一委二局、事业单位、行业单位完成防汛防台、雨雪冰冻灾害应对等配套预案修订，努力构建本市住建领域上下贯通、左右衔接的预案体系。

二、规范应急值守

依托《全国政府系统值班工作规范》《上海市政府系统值班工作规范》，制定《上海市住房城乡建设管理系统应急值守工作规范》，指导市（区）建设管理、房屋管理、城管执法等行业管理部门落实应急值守，协调应急队伍加强值守备勤，形成更加规范、统一的值守模式。

三、完善专家管理制度

会同市住房城乡建设管理委科技委事务中心，打造应急专家资源融合优化的共享平台，推进应急专家队伍和智库建设，充分发挥各领域应急专家在决策咨询、标准制定、安全诊断、应急会商等方面的积极作用。

02、在强化应急综合救援体系建设上求发展

一、强化应急救援力量体系建设

组织开展应急队伍主题培训，围绕应急实训、演练沙盘、网格化布点、实战案例等内容，拓宽应急救援视野和业务水平；协调市应急局、市消防救援总队共享实训基地资源，开展实战演练，按照“一专多能”“专常兼备”要求，打造住建行业精干的应急救援力量。

二、加强应急物资储备建设

按照“安全第一、效率优先”和“韧性保障”要求，结合市级应急队伍布点调整，科学合理确定应急物资储备布局和区位布局，推动布点资源落图管理；会同市应急局、市公安交警针对大型救援设备应急通行进行可行性研究，确保事故发生时，关键大型设备能够及时到达事故现场参与救援。

03、在应急管理数字化转型方面求突破

按照“实战管用、基层爱用，群众受用”要求，加快推进智慧应急建设。

一、打造应急管理综合平台

按照城市运管服平台建设标准，会同市防灾救灾研究所，重点完成应急管理、应急救援指挥、大数据分析应用、重点目标可视化视频轮巡等4大功能开发，年内完成平台项目建设、试运行和宣贯培训，对接城市精细化管理平台，强化应急管理基础数据库建设，切实发挥平台信息融合、平战一体功效，为城市防灾减灾、生产安全和应急管理工作提效赋能，确保事故灾害应对处置快速反应、高效有序。

二、建设路面塌陷风险防控预警场景

基于前期数据共享分析、现场实地验证情况，进一步修正和完善路面塌陷风险防控模型。依托上海地下市政基础设施综合管理信息平台基础数据、风险评估模型计算结果，组织路面塌陷风险防控预警平台建设，提升全市路面塌陷风险预警预判能力。

三、持续完善防汛防台场景

在确保功能可靠性、稳定性、实用性上下功夫，重点实现工地、小区等多渠道来源视频系统的可靠接入和稳定运行、各条线风险隐患数据的实时更新、灾情险情处置过程的可溯闭环，探索建立城市暴雨内涝水文水动力耦合模型、住建系统汛期综合风险评价算法。

四、进一步完善房屋安全管理工作场景

综合运用自然灾害综合风险普查工作成果，紧密结合城市房屋安全隐患排查整治、自建房安全专项整治工作，整合各类信息系统，开发数据质检功能模块，建立常普常新、动态更新的工作机制。

04、在防范化解城市运行风险领域上求实效

聚焦城市治理领域重大风险，坚持关口前移、源头管控、防治结合，强化灾害事故风险常态化防控。

一、持续开展安全隐患排查整治

针对建筑施工、燃气等事故多发易发的重点行业领域，深入开展安全专项治理，深化源头治理、系统治理和依法治理，完善责任链条、管理制度和工作机制，提升行业领域风险防控的精细化管理能效。建设建筑玻璃幕墙溯源系统，建立空中坠物风险排查机制，规范本市住宅小区建筑外墙墙面及附着物、附属构件隐患治理，实施房屋高坠专项安全整治三年行动计划。结合城镇、农村房屋安全隐患排查整治，扎实推进本市自建房安全专项整治阶段性排查整治工作。

二、推动综合风险普查成果转化应用

对接住建领域房屋、燃气等承灾体普查成果信息，结合编制自建房安全专项整治技术报告，为各区专项整治推进成效进行“数字画像”，依托上海防灾救灾研究所，建立城市典型灾害评估分析模型，实现各灾害模型的迭代优化，强化多灾害风险预警和综合研判能力。

三、建立常态长效机制

进一步巩固提升经营性自建房“百日行动”及回头看工作成效，因地制宜将依法拆除、重建、加固，与拆迁安置、农民集中居住、城中村改造等工作相结合，在及时落实安全管控措施基础上，有序落实分类整治，加快研究房屋定期体检、房屋质量保险等相关制度，坚决防范和遏制各类重特大事故发生。

05、深入开展城市治理风险清单制度试点

一、牵头推进风险清单制度试点工作

建立工作推进机制，协调推进解决存在的重大问题；围绕建设工程、燃气、房屋三大领域，组织试点区开展试点，制定行业领域风险识别、管控、治理清单，形成行业风险区域风险地图，并融入城市风险管控平台。

二、强化风险防控主体责任

督促相关单位同步健全风险防控组织体系和工作制度，推行风险隐患“自知、自查、自改”和风险申报、承诺、公示制度。试行建立行业风险评估研判制度，通过梳理行业事故情况、安全形势和重大风险隐患强化工作会商，分析研判下一阶段重点工作，为领导决策提供参考。

三、强化对重点单位、重大风险的监管评估

突出工作重点，利用城市风险管控平台每月对重点单位风险情况进行评估，实现差异化和针对性监管；按照全流程管理闭环的工作思路，依托城市网格化综合管理平台，落实风险隐患实行分色预警、分级管控，积极做好重大风险日常监控、限期改正反馈、落实管控等措施，消除或者降低风险。