自然资源部日前印发通知要求深化规划用地“多审合一、多证合一”改革，明确以“多规合一”为基础，以精简审批环节、加强规范管理、提升服务水平为重点深化改革，提高审批效能和监管服务水平。市规划资源局积极探索、持续改革，推出了一系列便民助企政策举措，有效降低行政相对人的办事成本，推动建设项目尽快落地开工。

一、构建“多规合一”一张蓝图，统筹项目实施

上海在规划、土地整合融合十余年成果的基础上，积极落实建立“多规合一”的国土空间规划体系的要求，构建了动态更新的“一张蓝图”（空间数据库），包括城乡规划、土地利用规划，以及交通、水务、教育、养老等相关主管部门编制的专项规划。在“一张蓝图”上精准落地各类空间管控要素，严格划定“三区三线”，强化底线约束；实施最严格的耕地、生态红线保护；贯彻节约集约用地原则，强化资源要素保障。“一张蓝图”向市、区两级政府部门、行业管理单位以及项目所涉及的行政审批、技术审查等部门或单位开放共享，作为开展项目策划研究、协同推进、并联审批的工作底图和基础，实现“一张蓝图”统筹项目实施的目标。

二、合并同一阶段不同事项，推行“多审合一”

建设项目立项空间准入阶段，将划拨土地核发选址意见书、自有土地核定规划条件、出让土地核提规划条件统一为建设项目规划土地意见书审批；将建设项目选址意见书、建设项目用地预审意见合并为建设项目规划土地意见书（审批事项），统一核发《建设项目用地预审与选址意见书》。以行政协助的方式征询建设、交通、交警、绿容、卫生、消防、民防、水务等部门的管理意见，统一纳入空间准入条件，一并提供给建设单位，实现了“一次征询，做全规划设计条件”。

建设工程设计方案阶段，由多部门分别受理，改为规划资源部门一口受理、内部分送。相关管理部门以行政协助的方式回复征询意见，规划资源部门汇总回复意见后纳入方案批复。设计方案审批既坚持依法合规，又注重精细化管理、提升城市空间品质，实现了“一家牵头，做优设计方案”。

三、整合规划用地管理，实现“多证合一”

将建设用地规划许可证、建设用地批准书合并为新的建设用地规划许可证，实现“多证合一”。以划拨方式取得国有土地使用权的，将划拨决定书管理要求纳入建设用地规划许可证批准文件,实现建设用地规划许可证、国有建设用地划拨决定书、建设用地批准书“三证合一”。

在实现建设用地“三证合一”的基础上，进一步探索建设用地规划许可证与建设工程规划许可证“两证合一”。以自贸区临港新片区开展《建设用地规划许可证》与《建设工程规划许可证》合并为《建设项目规划许可证》的试点为基础，在全市逐步推广用地规划许可、工程规划许可多审合一，实现“规划许可一件事”。

【案例1】

2019年9月自然资源部印发《关于以“多规合一”为基础推进规划用地“多审合一、多证合一”改革的通知》（自然资规〔2019〕2号文），上海市积极落实改革要求，当月29日在上海大歌剧院项目中先行先试，在全国首次核发新的建设用地规划许可证，并在批准文件中整合划拨决定书管理要求，实现了建设用地规划许可证、国有建设用地划拨决定书、建设用地批准书“三证合一”。

【案例2】

2020年1月16日，上海市青浦区规划和自然资源局向上海中通吉智能科技有限公司核发了华新工业园区37-06、37-07地块《建设项目用途管制规划许可的决定》及《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》，这是全国首次在出让土地项目中实现了建设用地规划许可与建设工程规划许可的“两审合一”，核发“一文两证”。6月9日，上海市规划资源局在世博文化公园实现了划拨土地项目建设用地规划许可与建设工程规划许可的合并。

【案例3】

2022年3月15日，中国（上海）自由贸易试验区临港新片区管委会规划和自然资源处向上海临港新城投资建设有限公司核发了临港新片区主城区PDC1-0302单元04、05街坊06-03小学项目《建设项目规划许可证的决定》和《建设项目规划许可证》（试用），在全国首创性地将建设用地规划许可、建设工程规划许可合并为一个审批事项，核发“一文一证”。

四、开展“多验合一”，实施“一证多验”

将竣工规划核实、土地核验和城建档案验收三个审批事项和地质资料汇交、地名核验两个核查事项整合为“竣工规划资源验收”一个事项，实现“多验合一”。对于应急工程、重大产业项目、保障民生的公共项目，单幢建筑已竣工且具备正常使用功能，可按照建筑单体对一个《建设工程规划许可证》分批次进行竣工规划资源验收，实现“一证多验”，支持建设项目尽早投产使用。

五、开展“验登合一”，实现验收、登记同步办理

对于社会投资低风险产业类项目，以及不涉及产权分割和共有面积分摊的公共建筑项目，建设单位在具备所有法定竣工验收条件、不动产首次登记条件，取得“多测合一”测绘成果报告书等材料后，一表申请竣工验收、不动产首次登记。规划验收、住建、登记部门同步办理，建设单位同步取得竣工验收合格证和不动产权证。

【案例4】

2020年4月9日，位于浦东金桥的上海赛科利汽车模具技术应用有限公司新建金桥基地冲压辅助车间扩建项目，一站式申请并取得了项目的《竣工规划资源验收合格证》《质量监督报告》《建筑工程综合竣工验收合格通知书》和《不动产权证书》，成为浦东首个享受“验登合一”便利的低风险产业类项目。