根据国家部委统一部署，自2023年以来，在住房城乡建设部的大力支持下，上海已有5个完整社区入选全国106个试点名单，相关试点工作现已全面完成。上海本地的其他完整社区建设也卓有成效，获得了国家部委、新闻媒体、广大市民等各方的一致好评。通过系统梳理完整社区建设实践相关案例中的亮点特色，提炼可复制可推广经验做法，为相关管理部门、社区工作者、规划师及市民提供有益的参考与借鉴。

  杨浦区延东社区位于长白228街坊与环上理人文街区东西衔接处，涉及4个居民区，以延东居民区为主，常住人口1.6万人，周边有202家商户及4个租赁公寓。社区房屋多建于上世纪80年代，普遍存在基础设施老化、公共空间不足、环境品质下降等问题。社区秉持整体设计、分步实施的原则，打造宜居宜业宜商的高品质活力社区，荣获全国示范性老年友好型社区、全国民主法治示范村（社区）等荣誉。

  亮点特色

  构建四维工作体系，聚力完整社区建设

  一是“一个导向”，回应群众美好生活期待。将全过程人民民主贯穿始终，坚持需求导向，以多层次、多形式的公众参与汇集民意。线上发放调查问卷，线下邀请区城建环保工委、街道“三师三顾问”团队、居民区“三驾马车”及居民代表等多方主体开展座谈。邀请同济大学社区规划师团队进行规划设计，实施小区出入口改造、小区内商铺业态调整并增设智能设施、健身步道绿化提升等34个项目，回应居民对完整社区的期待。

  二是“两区联动”，营造多元融合社区生态。以共建联盟、共享空间、共聚烟火、共提形象、共护平安“五大共生行动”为脉络，系统推进商居融合，打造宜居宜商的烟火街区。借228街坊扩圈与环上理人文街区建设之机，完成街区美丽改造、“四中心”升级及党建微花园改建。居民与商户通过乒乓赛、市集等活动紧密联系，共组“长白友邻”志愿服务队，社区法治专员为商户提供法律服务。增设非机动车充电桩，制定《和美街区共创公约》，推动街区与社区和谐共融。

  三是“三生融合”，建设宜居宜业宜游乐土。实现生产发展、生活美好和生态优越的“三生”协同发展，在服务中激发生产活力，组建商户共治联盟，专题形成工作机制，鼓励符合条件的商户参与促消费活动，助力小店成长；在方寸间构筑生活温度，逐步完善社区卫生服务中心、睦邻中心、幼儿园、养老院、菜场等配套设施；在细节处彰显生态理念，新建精品垃圾厢房，配备智能监控、消毒除臭系统和可回收物智能回收装置，打造约1公里环形健身步道，通过“延东八景”项目串联延东社区“Community Walk”风景线。

  四是“五治协同”，打造智慧韧性活力社区。积极探索“五治融合”基层治理范式，让社区成为共建共治共享的美好幸福家园。自治聚力，创新“五心五法”群众工作法，批量加装电梯实现加梯全覆盖，形成《“加梯后”电梯运行治理工作指南》，增加停车位，安装机动车共享充电桩；共治协同，推动开通公交专线，实现物业“四亮公开”“小事快办”和“三驾马车”联合接待全覆盖；数治赋能，升级改造智能车棚，增加分散式非机动车充电桩，为有需求的老人安装智能水表、防摔倒报警器、开通一键通；法治护航，全面开展业委会法治体检，建设规范“三所”联动纠纷调解站，深化“城管进社区”；德治润心，完成“一规两约”修订，形成机动车停放管理、生活垃圾分类、宠物管理等一揽子公约体系，开展“专业社工+志愿服务”融合试点，推出“大学生社群主理人计划”项目，打造“美楼季”品牌。

  经验做法

  夯实四项举措，系统推进完整社区建设

  一是提高站位，三个结合。将完整社区建设与城市更新行动结合，结合社区实际和居民需求，完善社区基本公共服务设施、便民商业服务设施、公共活动场地等，建设安全健康、设施完善、管理有序的完整社区。与228街坊扩圈有机结合，通过“地毯式”挖潜空间资源、“地图式”补链公共设施，最大限度发挥228的涟漪外溢效应。与网格治理有机结合，探索形成“党建引领、多格合一、高效治理、服务凝聚”的基层治理格局，最大程度激发社区基层治理新动能。

  二是整体设计，分步实施。在全覆盖需求调研基础上，形成“全龄友好、全域乐享”完整社区实施方案，分步提升老旧社区居住环境、设施条件、服务功能和文化价值，打造步行可及的新场景、新体验。

  三是共建共享，软硬兼施。坚持问题导向、体检先行、软件硬件两手抓，通过对存量资源改造与利用，系统推进社区嵌入式服务设施建设，构造功能复合、响应高效的社区服务新场景；通过将居民、商户、大学生培育为社区“合伙人”，广泛凝聚多元治理力量，形成“社区牵头、社会参与、居民受益”的共建共治共享新模式。

  四是挂图作战，销项管理。坚持党建引领，街道主要领导牵头，依托“市-区-街道-社区网格”多级城市更新协调议事推进平台，形成建设合力。细化子项目，以目标倒逼进度、时间倒逼程序、责任倒逼落实。通过挂图作战的方式，实现全流程闭环管理，确保高质量完成各项工作任务。