“我们在老房子里安安心心过完这个春节，就会搬出去，好好享受接下来的人生！”71岁的杨思老街居民朱鑫语带憧憬。就在不久前的一天晚上，杨思玉泉街上，红火喜庆的舞狮表演唤醒了寒风凛冽的冬夜。居民们纷纷走出家门，循着声音来到拆迁办，看着门楣电子屏幕上闪动着红色的数字“签约率100%”，代表着乔迁愿望终于梦想成真——三林镇杨思老街旧改项目2号地块顺利清盘！

  从十年前“功亏一篑”，到十年后“一举成功”，其背后是三林镇坚持以党建为引领，攻坚克难、聚焦民生，积极开展“四百大走访”，用法、理、情同频共振，啃下“两旧一村”改造的硬骨头，唱响一曲“民有所呼，我有所应，民有所求，我有所为”的凝心聚力之歌。

历时十年，安居圆梦

  川杨河黄浦江入江口南侧，是被誉为“世界级中央活动区的样板区”上海前滩国际商务区。往东仅仅两公里，伴着蜿蜒流淌的杨思港河道，这里就是历史悠久的杨思老街区域。

  杨思，曾经是川沙的大镇，上世纪80年代一度划入南市区。上世纪90年代后，杨思被划入浦东新区，2000年又并入三林镇。如今，沿上南路的杨思地区面貌焕然一新，许多人并不知道，上南路仅仅往西几百米，杨思老街依然存在。

  杨思老街现由三个地块组成，共涉及643产居民。说是老街，但鲜少有其他老街那样的百年老宅。“上世纪50年代，祖宅所在地要建设上钢三厂，我第一次动迁；上世纪70年代，要开挖川杨河了，我又搬了一次家。”朱鑫平静地说道。与他情况相似的邻居比比皆是。目前，区域内的房屋大部分建于上世纪五六十年代，结构老化、排列紧密，存在诸多生活不便问题，如缺乏管道天然气和卫生设备、排水系统损坏、采光差等。2009年，地铁8号线二期建成通车后，地铁从老街下方穿行而过，也给房屋造成了安全隐患。

  早在2013年，三林镇就曾启动杨思老街旧改项目，共准备了2229套房源。然而，由于区域房屋产权复杂等原因，对征收工作造成极大阻碍。“在一大片国有土地上的老公房中，竟会夹杂着一两处集体土地上的私房。成因很难考证，历史遗留矛盾很多，而这种情况在整个浦东都十分罕见。”三林镇征收办主任吴春民介绍，因为当时两次旧改都未能达到生效比例，仅极少数居民得以搬离。此后，当地居民呼吁不断，盼望旧改早日实现。

  杨思老街不算老，但也确实“老”了，不能再等了。为响应该地块居民诉求，三林镇决定从摔倒的地方重新站起来，啃下这块“硬骨头”。在区委、区政府的坚强领导下，在区政府分管领导的关心下，杨思老街被纳入浦东新区“两旧一村”改造的重点项目，成立杨思老街旧区改造意愿调查工作领导小组，开展征收意愿调查，地块总体旧改意愿比例达99.69%。

  此次三林率先启动的是产权相对清晰的杨思老街2号区块旧改项目，共计128产，位于浦东大戏院东侧，上南路西侧，后长街、玉泉街北侧，杨新路南侧，地块净用地面积22.574亩。去年9月28日，征收令下达。去年12月26日，项目正式启动签约。

工欲善其事，必先利其器

  比起10年前未竟的事业，这次旧改项目不仅上级支持力度更足，三林镇也亮出了五个“抓手”，用“工欲善其事，必先利其器”，更好地达成既定目标。

  抓调查研究，把脉问诊有方向。过去两年里，三林镇在杨思老街每月至少举行2次居民接待会，已累计举行80余场，接待近1700人次，收集意见与建议200余条。针对地块家庭矛盾较多且复杂的情况，聘请律师提前介入矛盾调解，有63户居民进行法律咨询，咨询内容均为分家析产类以及遗产继承问题，起草家庭内部协议21份，调解家庭矛盾5起。针对部分困难群众难以获得已有房源安置的情况，积极协调新区建交委，增加房源配置，不仅有三林镇鹏兆苑、周浦汇福家园，还增设了宣桥镇期房，尽最大努力满足困难群众的不同住房需求。

  抓理论学习，攻坚拔点有指引。三林镇以杨思社区党委为平台，积极开展区域化党建，整合攻坚组、社区中心、征收办、征收事务所、居委等党员干部，持续深入开展主题教育、专题学习、业务学习。2号地块组建以副镇长为组长、中层干部为副组长，相关机关、镇管社区、事业单位负责人、企业、社区居委工作人员组成的17人攻坚小组。立足杨新居委“微网格”，将责任包干到人。紧盯价值确认和正式签约两个关键时期，所有成员进入连轴转工作状态，一户一户攻克难点。

  抓科学谋划，排兵布阵有章法。三林镇征收办为了当好政策“传令兵”，把征收政策向群众交底、补偿标准向群众讲深讲透，把组织优势转为基层治理效能和推动工作的动能，凝聚党员干部、楼组长、退役军人、妇女代表、骨干志愿者等“微力量”，立足杨新居委“微网格”，坚持“党建+网格”治理新模式，激发居民自治力，广泛宣传政策法规和征收口径，共计召开案例研讨分析会20余次。面对思想观念未转变、居民不愿签约的情况，征收办就客观原因进行分析，找寻各自突破口，将攻坚小组成员分为3个包干小组，分别设置小组长，每组采用“经办人+征收四所+攻坚小组+居委+征收办”上门及预约沟通的人员配置，采用“一户一表”，理清居民社会关系、确认单价值、居民要求及拟配方案，反复做群众的思想工作，共计走访30余户，其中有12户反复上门，促使居民从冷漠拒绝到情感共生的正向转变。

  抓路径优化，群众工作有韧劲。对于处于观望和犹豫状态的群众，攻坚小组坚持线上联系和线下沟通同步推进，向群众讲清政策、讲解法律、讲透道理，引导他们从主观意识上积极配合。

  抓资源整合，联合行动有成效。各职能部门上下联动形成合力，齐心协力推进征拆工作。区人大代表、规建办、规土所、社区、居委和律师成立征收评议监督小组，以专题会形式解难题，监督征收全流程。城管、公安、安监、消防、市场监管所联合执法，进行调查取证，整治安全隐患、违规经营等难题，保障征收工作有序开展。上海市浦东第四房屋征收服务事务所有限公司项目经理路佳俊表示：“我们努力摒除场外因素影响，让征收工作变得更加有条不紊，更加公平、公正、公开。”

法理情同频共振，期盼明天会更好

  “我名下的房子又老又小，还晒不到太阳。我的年纪也大了，‘屏’下去没有意思的。再说我是党员，必须我先上！”这是朱鑫经历的第三次动迁，去年12月26日，他在旧改项目启动第一天就签约了，“我们要顺应发展方向，认清宏观形势。如果落后了，到头来吃亏的还是自己。”

  “这次不能再失败了”，成为了杨思老街居民们的共识，并群策群力推动价值确认和签约比例持续前进。很快，到了去年12月28日下午16:45分，签约比例达到85%，2号地块征收正式生效，每户人家奖励5万元的签约比例奖。签约比例并未止步，还在“噌噌”往上涨，奖励同样水涨船高。1月4日晚上，在居民和工作人员的共同努力下，100%签约的目标终于达成了！

  杨思老街2号地块旧改项目大获成功的秘密，还在于民心工程更要将心比心，用法、理、情同频共振，巧解“千千结”。例如，一户居民的产权人为90多岁的老母亲，育有2子1女，家中两子因利益分配不均而产生矛盾。在包干小组多次上门宣传政策、多次调解家庭利益关系，且在律师起草8版家庭内部协议后，最终家庭成员达成一致，并在签约首日完成签约。工作人员还发动一切资源，找寻突破口，消除家庭矛盾，解决后顾之忧，使居民意识到城市建设的重要意义，感受到新房给生产生活带来的方便和实实在在的好处。土生土长的杨思老街居民沈国平表示：“人总是要往前看的！”

  “征收生效后，按照惯例居民需要在15天内交房，但考虑到现在临近春节，不容易借到适合过渡的房子，所以，我们主动向上级部门申请延长了交房时间，让居民在老房子里安安心心过完最后一个年！”三林镇杨新居民区党总支书记徐钢说，由于大部分居民选择了货币补偿方案，他会帮居民“紧盯”到账情况，聚焦急难愁盼，做好善后工作。

  有了2号地块的成功示范，今年，三林镇还将启动难度更大的1号、3号地块的征收工作。接下来，杨思老街又将经历怎么样的蝶变？三林镇规建办主任顾杰介绍，根据准备了10年的规划图，未来这一区域将建设商业地块、学校、绿化等，“我们相信，明天会更好”。