对市政协十三届三次会议第0580号提案的答复 ( 2020-07-15 )
“关于加强黄浦江滨江公共空间文化休闲服务设施建设的建议”的提案收悉,现将办理情况答复如下:
一、对于您提出的“制定激励机制,鼓励贴近滨江公共空间的建筑物在底层区域加强对外开放,通过设置文化休闲功能(画廊、书吧、茶室、咖啡厅、酒吧、餐厅等),与滨江空间形成更好的互动”建议,我们将在新贯通和待开发区域会同规划部门在规划层面予以采纳和考虑。
市委、市政府一直高度重视公共文化服务工作。近年来,黄浦江滨江地区积极推动建立城乡一体、布局均衡的公共文化设施网络,同时也在积极探索通过“共享、共建、共治”的方式在滨江区域开拓文化休闲空间。正如您的建议所言,通过设置文化休闲功能(画廊、书吧、茶室、咖啡厅、酒吧、餐厅等),与滨江空间形成更好的互动,实现城市公共文化资源的优化整合与融合发展。例如,黄浦江滨江地区围绕打造城市公共文化会客厅,提升黄浦江两岸公共空间的功能和品质,在45公里岸线内注入各类公共文化内容,既有集聚徐汇滨江的西岸艺术中心、油管艺术公园、龙美术馆(西岸馆)、余德耀美术馆、格楼书屋等极具特色的文化场馆,也有黄浦老码头创意园、虹口音乐广场、杨浦东方渔人码头、浦东1862时尚艺术中心等旧址改造创意空间,还布局了杨浦“人人屋”、浦东“望江驿”、黄浦“党建服务点”等新型综合性人文空间,共同营造出可阅读、宜漫步、高品质、有温度的滨水城市文化氛围。伴随着滨水文化氛围的形成,一批国内外知名画廊陆续入驻滨江公共空间。例如,入驻徐汇滨江沿线的日本大田秀则画廊、韩国阿拉里奥画廊、香格纳画廊、没顶画廊、马凌画廊等,入驻外滩源区域的贝浩登画廊、里森画廊、阿尔米·莱希画廊等,画廊群落形成的艺术氛围与滨江空间形成了良好的互动。
下阶段,黄浦江滨江地区将在文化功能初具形态的基础上进一步推动功能集聚,筑巢引凤,打造具有国际影响力的文化、金融、科创功能集群。继续拓展金融商贸等优势功能,以外滩-陆家嘴金融中心为核心,辐射带动虹口北外滩、黄浦南外滩、徐汇WS3单元区域科技金融、航运金融等多层次、多元化产业业态发展。加快培育具有特色的科创产业,如黄浦“外滩大会”、杨浦滨江科创研发、浦东新华-民生-洋泾艺术创制、徐汇滨江人工智能与传媒、紫竹园区教育科创等,逐步形成以创新为主线、错位合作、文化气息浓郁的整体发展态势;加快推进浦东世博文化公园、上海大歌剧院、浦东美术馆、新开发银行总部、徐汇西岸传媒港、扬子江码头“329工程”、杨浦永安栈房世界技能博物馆等重点文化、金融、科创项目建设;加快研究黄浦江45公里以外沿线土地和岸线收储、企业转型,以共赢为原则寻求多方合作,力求做到整体控制、逐点突破、分段贯通,并通过先行实施道路等基础设施、滨江规划留白区域环境整治等方式,推动上述区域转型发展,同时在待开发区域制定规划过程中加强用地功能混合规划引导,提高土地利用混合水平,避免功能单一,提升区域公共活力,尽快形成“会客厅”、“展示馆”新功能、新形象,进一步与滨江公共空间形成功能互动。
二、对于您提出的“在滨江公共空间内部增设小型文化休闲类建筑,在不破坏滨江公共空间总体品质的情况下,提升空间的服务支持能力,使市民的休闲生活更加人性化和舒适,从而进一步提升滨江公共空间的价值”建议,我们予以采纳,并且相关工作已经列入市政府2020年实事工程。
2017年实现黄浦江核心段45公里公共空间贯通之后,黄浦江两岸地区一直在持续推动功能品质提升,不断优化完善沿线综合服务设施布局,努力提升市民、游客在滨江的感受度和获得感。近年来,浦东滨江推动贯通空间进一步优化,功能进一步提升,在确保滨江整体空间品质的前提下,沿滨江漫步道每隔1公里布局1处驿站,因地制宜共设置22座望江驿,形成统一形态、统一标识,在提供卫生、休憩、健康、存储、应急、信息等6类基本便民服务(包括厕所<含母婴室>、直饮水、自动售卖机、休息座椅、急救箱、储物箱、雨伞、充电宝等)的基础上,通过“文化+党建”“文化+科技”“文化+时尚”等多种组合方式为“东岸望江驿”赋能,形成“一驿站一特色”,将东岸滨江打造成优质文化展示地、时尚体验集中地、品质生活营造地。浦西滨江各区段结合自身实际,按照沿线设施布局要求,也形成约14处综合服务设施。(备注:统计范围为具备多种服务功能的服务设施,包含党建、卫生间、急救、休憩空间、志愿者岗亭等功能的结合,未包含独立设置的卫生间、休憩空间等设施数量)。总体来看,前阶段浦西段滨江综合服务设施建设取得了一定成果,但仍存在部分问题,主要是浦西涉及不同区段,服务设施设置的功能标准不一导致体验不一致,个别服务设施有结合游客服务中心设置,也有结合跑步等功能进行设置,功能的植入和场地形态各有不同。同时,与浦东1公里设置1处望江驿相比,浦西段布局的一致性和体量上还有差距,没有形成统一的感受度和发挥驿站的规模效应。以上问题的存在应该也是您提出本建议的主要原因。
下阶段,根据市政府工作部署,结合黄浦江两岸贯通体验的统一性要求,两岸驿站(综合服务设施)的完善和体验的提升将作为2020年黄浦江两岸工作的重点。与此同时,滨江驿站建设也被列入了市政府2020年实事项目,浦西将对标浦东“望江驿”,确保新建9处新驿站,尽早形成更加均衡的设施布局。浦东将继续推动浦东段望江驿功能优化和提升,实现两岸统一的公共空间感受度,进而最大提升滨江公共空间的价值。一是继续打造浦东望江驿文化会客厅。“望江驿文化会客厅”已经成为浦东文化的一个亮丽品牌,2020年,浦东滨江将继续推动望江驿“一驿站一特色”建设,不断提升东岸滨江特色新型文化空间。二是制定驿站规范、统一两岸滨江体验。开展浦西段公共空间服务设施评估工作,按照“对标浦东望江驿”的设施布局要求,对浦西既有服务设施进行综合评估,寻找差距和问题。会同沿线各区段,结合各区段沿线建筑和功能布局,形成适应于浦西段区域特点的设施标准,在造型、色彩、标识等外部硬件条件上,浦西将因地制宜,在服务设施的基本功能和布局要求将进行统一,形成可以满足市民休憩需求的各项设施规范。三是聚焦实施,完成新建改建9处滨江驿站的任务。对浦西滨江已有14座驿站进行功能充实和品质提升,并新建9处新驿站,使得布局更加均衡、服务更加全面,力争2020年在浦西形成一致体验的设施格局,提升市民、游客在滨江的感受度和获得感。
以上为结合黄浦江滨江地区已开展工作和下一步工作计划对您的建议作出的回复。正如您在提案背景介绍中提到的“现实的情况常常是,有些滨江公共空间区域尽管景观造型品质高,但由于文化休闲设施支持不足,市民的光顾减少了,这将是下一阶段城市精细化建设中应该积极面对的任务”,黄浦江滨江地区的服务品质提升和特色功能集聚将是下一阶段黄浦江滨江地区城市精细化建设中应该积极面对的任务,也是需要面对的首要任务。下阶段,黄浦江滨江地区将加快“十四五”专项规划编制工作,在规划中对以上问题予以重点回应,并将实施方案落实到具体项目中。