上海市城乡建设和交通委员会

2010年1月11日

　　

引　言

　　本年度报告是根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和《上海市政府信息公开规定》（以下简称《规定》）要求，由上海市城乡建设和交通委员会编制。全文包括概述，主动公开政府信息情况，依申请公开政府信息情况，政府信息公开类行政复议、行政诉讼和举报申诉等情况，咨询处理等相关政务公开工作情况，存在的主要问题和改进措施，并附相关说明和指标统计附表、示意图等。本年度报告的电子版可以在本委政府网站（http://www.shucm.sh.cn/gb/jsjt2009/index.html）上下载。本年度报告中所列数据的统计期限自2009年1月1日起至12月31日止。如对本年度报告有任何疑问，请联系：上海市城乡建设和交通委员会办公室：23116429。

　　

　　一、概述

　　根据《规定》要求，2004年5月1日起我委开始开展政府信息公开工作。为此，专门配备了7名兼职工作人员，设立了1个专门的信息申请受理点，并开辟了3个电子阅览室、1个公共查阅点等。截至2009年底，我委政府信息公开工作运行正常，政府信息公开咨询、申请以及答复工作均得到了顺利开展。

　　主要工作如下：

　　（一）建立推进小组，落实责任

　　按照委党政领导提出的“主要领导亲自抓，分管领导具体抓，具体机构抓落实”的工作要求，根据党政领导主抓、办公室组织协调、纪检监察部门监督检查的工作分工，我委成立了由党委办公室、行政办公室、纪检监察、信息、宣传、法规、保密等相关职能部门组成的政府信息公开推进小组。各相关部门各司其职，齐抓共管，形成工作合力。同时，根据行业特点，制定完善推进政府信息公开的工作的相关措施，明确实施政府信息公开的范围、形式、公开程序，以及信息更新的责任部门、更新周期、更新方式和信息公开窗口的设置、申请的受理及办理工作流程等。

　　（二）突出重点部门和重点内容，使信息公开更贴近广大群众需求

　　1、确定信息公开的重点部门

　　按照信息公开工作要求，重点推进公权力大、公益性强、公众关注度高的部门信息公开工作，明确要求建筑业管理、市政公路燃气等部门根据自身特点，采用多种形式，公开办事事项、办事依据、办事行为规范、办事程序等，推进信息公开工作。

　　2、确定信息公开的重点内容

　　认真贯彻落实《条例》、《规定》和《上海市人民政府关于进一步加强政府信息公开工作的若干意见》（以下简称《若干意见》），不断加强服务型政府建设，完善文件梳理和目录、指南的编制工作，重点是健全信息发布机制、协商会审机制、监督受理机制，并对照我委政府信息公开工作现状，认真开展查漏补缺工作。结合行政许可法的实施，加强对相关法规规章和规范性文件进行清理和梳理。

　　3、完善信息公开的工作流程

　　以建筑建材业行政管理服务中心作为“一门式”服务平台，建立以触摸式电脑查询、政务信息上墙、办理指南小册子、网站查询等多方式结合的政务公开平台，不断做好建设工程招标投标过程中的信息公开，重点是公开招投标监管备案的办事指南：包括招标项目招标登记、招标信息发布、招标文件备案、评标委员会组成备案、评标报告备案环节的办事指南，确保程序合法、公正；公开招标各环节信息：包括招标方式、招标信息发布、中标结果公示、公告。同时以招投标信息的公开为重点，不断完善上海招投标监管制度。完善网上办事工作流程，按照“网站受理、后台办理、网站反馈”的模式，进一步优化市政公路燃气行业29项行政许可、4项非行政许可、3项备案事项的在线办理，提高办事效率。设立“主任信箱”、“局长信箱”等与公民、法人和其他组织互动的栏目，接受公民、法人和其他组织的公开申请和信息咨询，通过电子邮件、约见、电话和信件等形式，加强沟通，并在规定时限内予以答复。

　　4、积极拓宽信息公开渠道，方便群众知情和监督

　　我委在结合行业特点，编制《政府信息公开目录》和《政府信息公开指南》的基础上，重视运用新闻媒体作用，建立新闻发言人制度，通过新闻发布会等形式，定期和不定期地向广大人民群众、单位用户发布本部门的政务信息，主动接受社会监督。加快“上海建设交通”网改版建设，向公众及时公布道路阻断公示、掘路占路计划及信息、快速路封路信息、建筑建材业招标信息、中标结果、企业资质等信息。同时，还采用走访、发放意见征询单、召开座谈会等方式，听取人民群众对政府部门工作、政风行风、廉洁勤政、规范服务的意见。

　　5、不断完善工作机制，深入推进信息公开

　　将“上海建设交通”网作为信息公开的一个重要渠道，形成网上办事、便民服务、政务互动、直通车等版块内容，接受社会、市民对我委信息公开工作的监督。

　　充分发挥“12319”城建服务热线作用。将“12319”城建服务热线作为信息公开一个重要补充渠道，着重做好答复市民对建设交通行业政府政策文件精神的咨询，接受群众对政府工作的建议，受理市民在水务、房地、交通、市政、市容、绿地等方面的报修、投诉，形成“责任明晰、按级负责、层层落实、违责追究”的工作机制，严格履行“群众的话热心听，群众的事热情办”的服务宗旨，在第一时间快速反应，在最短时间内把百姓的急事、难事、愁事办好、办妥，做到件件有落实，事事有回音。同时，与城市管理网格化机制形成作业、管理、执法、监督、评价“五个环节”有机衔接。与新民晚报社合办的“夏令热线”，推进了市民“急、难、愁”问题的有效解决，第三方测评机制的引入对公正、科学、全面、权威地对各职能部门处理市民诉求的质量作出客观评价。

　　

　　二、主动公开政府信息情况

　　我委按照《条例》、《规定》，坚持“公开为原则，不公开为例外”，积极做好主动公开工作。截至到2009年底，累计主动公开政府信息1534条，全文电子化率达100%，其中，本年度新增的主动公开政府信息143条，全文电子化率达100%，较上年度同期主动公开量减少8.9％。其中，机构设置类信息3条，占2％；政策法规类信息21条，占14.7％；规划计划类信息5条，占3.5％；业务类信息107条，占74.8％；其他类信息7条，占5％。

　　（一）主动公开范围

　　主动及时公开道路阻断公示、掘路占路计划及信息、快速路封路信息、建筑建材业招标信息、中标结果、企业资质以及重大工程建设等信息。除此之外，对照《若干意见》的责任分解，着重督促做好以下八项内容的梳理公开：1、贷款道路建设车辆通行费相关收入及使用情况；2、建立健全重大建设项目公开制度，及时公布年度重大建设项目计划及其实施进展情况；3、公开年度市政府实事项目进展情况；4、进一步提高建设项目招投标透明度；5、世博600天行动计划有关内容；6、全面公开35项行政审批事项、条件、数量、程序、期限，以及需要提交的全部申请材料目录等，方便公众办理；7、及时公开行政机关职责、内设机构和人员编制及其调整、变动情况；8、积极推动供气等共用事业单位的信息公开。

　　（二）主动公开途径

　　在主动公开信息工作中，为方便公众了解信息，我委主要通过建设政府网站、公共查阅室的渠道主动公开政府信息，并通过市档案馆，广播、电视等公共媒体，政府新闻发布会等进行政府信息公开。其中，最常用的形式和最受欢迎的形式是政府网站，主要是本市建筑建材业管理、重大工程建设的相关信息。在便民服务上编制了主动公开信息检索目录，公共查询室提供网上查询、复印、传真等服务。在建筑建材业一门式受理服务中心，不断更新和发放便民问答手册。在行政执法工作中，印制并免费发放《上海市建设和交通委员会行政执法依据》等宣传册。

　　与上年度相比，我委进一步深化主动公开政府信息内容和形式，通过调整、优化政府网站栏目内容，整合下属多家网站，提供相关部门便捷的网站链接等方式，实现一门式查阅、浏览，更加方便社会，反响较好。

　　

　　三、依申请公开政府信息情况

　　（一）申请情况

　　我委2009年度共受理政府信息公开申请244件，其中当面申请101件，传真申请2件，电子邮件申请0件，网上申请97件，信函申请44件，其它形式申请0件。

　　从申请的信息内容来看，约50％是涉及建筑施工许可证类信息，其余是涉及房屋拆迁所适用政策类信息、建筑企业资质、注册建造师情况等的信息。

　　（二）申请处理情况

　　在244件政府信息公开申请中，已经答复的为222件，其余22件申请按照《条例》和《规定》顺延到下年度答复。

　　在已经答复的222件申请中，“同意公开”的74件，占总数的33.3％，主要涉及建筑施工许可证等信息。“同意部分公开”1件，占总数的0.5％，主要涉及建设项目立项、初步设计等信息。

　　其他情况147件。其中，“非《规定》所指政府信息”2件，占总数的0.9％；“信息不存在”39件，占总数的17.5％；“非本机关职责权限范围”55件，占总数的24.8％；“重复申请”12件，占总数的5.4％；“不予公开”3件，占总数的1.4％；“非政府信息公开申请”36件，占总数的16.2％。

　　（三）依申请收费及减免情况

　　对公民、法人和其他组织的依申请收费情况未发生。

　　

　　四、复议、诉讼和申诉举报等情况

　　我委2009年度发生针对本部门有关政府信息公开事务的行政复议案26件，其主要事由是信息提供不完整，其中被行政复议处理机关确认违法和有瑕疵的案件有1件。本年度与诉讼有关的费用支出未发生。

　　发生针对本部门有关政府信息公开事务的行政诉讼案14件，主要事由是未履行公开义务，其中被法院确认违法和有瑕疵的案件有0件。

　　

　　五、咨询处理等相关政务公开工作情况

　　我委2009年度共接受市民咨询462次，其中公共查阅室接待18次，咨询电话接听183次，当面咨询接待124次，网上咨询137次。我委2009年度政府信息公开专栏访问量为873628次，其中按点击率排序的政府信息公开栏目依次是：政策法规、办事规程、建筑建材业、工程建设。

　　

　　六、主要问题和改进措施

　　（一）存在的主要问题

　　一是主动公开类内容及数量有待增加，二是信息公开工作人员职业培训、条块工作联系等方面尚待进一步加强。

　　（二）改进措施

　　1、进一步规范办文流程，落实主动公开的公文类信息的属性核定工作。对委各相关处室职能涉及的主动公开、依申请公开和不予公开的内容，按照“公开为原则，不公开为例外”的要求进行细化梳理，将公文类信息的公开属性在发文环节予以明确，以便于公文产生后主动公开工作的操作。

　　2、积极拓展公开内容。加大对公众需求量大、申请集中的政府信息的梳理、整合，针对群众普遍关注、询问频率高的政策法规、办事程序等重点、热点信息，在网站上建立专门的咨询服务窗口。同时，针对公众关注度高、专业性强的政府规章、规范性文件、政策性意见等，开展通俗化、问答式的服务解读，提高政府信息公开的服务水平。

　　3、通过组织解读有关文件、开展培训等方式提高业务水平。认真组织对《条例》、《规定》以及有关政策法规的学习、宣传，切实做到统一思想，提高认识。拟请本市政务公开和政府信息公开部门及法制部门，在我委范围内举办一次较大规模的政府信息公开工作培训，委各处（室）及有关行业单位各指派一名政府信息公开工作联络员，就主动公开目录、依申请公开目录及公开范围的编订、保密审查等内容进行系统学习，帮助政务公开和政府信息公开工作人员、委机关各处（室）、各行业单位应充分了解政府信息公开工作各环节的相关工作内容，并掌握相应工作要求及操作要领，以利于在今后工作中加强协调，形成工作合力。

　　

　　七、说明、附表、附图

　　（一）其他说明

　　本年度新增主动公开政府信息的统计范围仅限本委机关，不包括下属依法行使行政职权组织。统计期限为2009整个自然年。

　　（二）附表、附图

附表一  主动公开政府信息情况统计

指标	单位	数量
本年度主动公开政府信息数	条	143
其中：较上年度同期增加率	-	－8.9％
全文电子化政府信息数	条	143
新增行政规范性文件数	条	21

附表二  依申请公开政府信息情况统计

 

指标	单位	数量
依申请公开信息目录数	条	289
受理申请总数	条	244
其中：1.当面申请数	条	101
2.传真申请数	条	2
3.电子邮件申请数	条	0
4.网上申请数	条	97
5.信函申请数	条	44
6.其它形式申请数	条	0
对申请的答复总数	条	222
其中：1.同意公开数	条	74
2.同意部分公开数	条	1
3.“非《规定》所指政府信息”数	条	2
4.“信息不存在”数	条	39
5.“非本机关职责权限范围”数	条	55
6.“申请内容不明确”数	条	0
7.“重复申请”数	条	12
8.不予公开总数	条	3
其中（1）“国家秘密”数	条	1
（2）“商业秘密”数	条	1
（3）“个人隐私”数	条	0
（4）“过程中信息且影响安全稳定”数	条	0
（5）“危及安全和稳定”数	条	0
（6）“法律法规规定的其他情形”数	条	1
9.其他		0

附表三  咨询情况统计

指标	单位	数量
提供服务类信息数	条	130
网上咨询数	人次	137
现场接待人数	人次	124
咨询电话接听数	人次	183
网站专栏页面访问量	人次	873628

附表四  复议、诉讼情况统计表

指标	单位	数量
行政复议数	件	26
其中：被复议机关确认违法或有瑕疵的	件	1
行政诉讼数	件	14
其中：被法院确认违法或有瑕疵的	件	0
申诉举报数	件	0
其中：被确认违法或有瑕疵的	件	0

附表五  政府支出与收费情况统计

指标	单位	数量
收取费用总数	元
其中：1.检索费	元
2.邮寄费	元
3.复制费	元
政府信息公开指定工作人员总数	人
其中：1.全职人员数	人
2.兼职人员数	人
处理政府信息公开的专项经费	万元
处理政府信息公开的实际支出	万元
与诉讼有关的总费用	万元