索取号	3589258689/2022-00128	载体类型		发布机构	上海市住房和城乡建设管理委员会
文件编号	沪建质安〔2021〕791 号	记录形式		公开类别	主动公开
关键词		内容描述

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  沪建质安〔2021〕791 号

  上海市住房和城乡建设管理委员会

  关于 2021 年第三季度建设工程质量安全巡查情况的通报

各区建设行政管理部门，各有关单位：

  2021 年第三季度，市住房城乡建设管理委组织开展了建设工程质量安全巡查，现将有关情况通报如下：

  一、基本情况

  2021 年第三季度共抽查了虹口、浦东、金山、黄浦、临港、 闵行、市管、崇明、杨浦、宝山、奉贤、普陀、长宁、青浦等 14 个区域 27个在建工程项目，总建筑面积 298.48 万平方米，涉及建设单位 23 家、施工总包单位 16 家、监理单位 16 家。

  工程质量巡查以建立健全建设工程现场管理体系、落实参建各方主体责任、主要管理人员履行法定义务情况为重点，主要检查现场管理机构设置，项目经理、总监理工程师及关键岗位管理人员到岗履职情况，现场工程管理与各项法律、法规、规章符合性及施工许可、施工图设计文件审查、承发包、检测等制度贯彻落实情况，抽查施工现场安全质量管理状况。

  根据巡查量化表数据统计分析，2021 年第三季度巡查反映项目总体相符率为 70.5%。其中，安全（设备）方面相符率为72.9%，质量（材料）方面相符率为 58.4%，市场（监理）方面相符率为 79.2%。与上半年相比，总体相符率和安全（设备）方 面、质量（材料）方面、市场（监理）方面相符率均有所上升。

  二、存在的问题与原因分析

  （一）存在的主要问题

  1.安全（设备）方面

  危险性较大的分部分项工程管理方面存在的问题主要有： （1）超 2 米移动操作平台未按方案搭设，未设置防护栏杆和人 员上下通道；（2）施工单位未按规定组织危大工程验收；（3）施工单位未按规定对钢结构、幕墙等危大工程施工进行监督巡视；（4）电梯井脚手架未按方案要求设置顶撑，部分相邻立杆接头在同一断面内。如：中兴建设有限公司承建的杨浦区定海社区 D5-1 地块项目，1#房 2F 南侧悬挑脚手架说明及计算书合并在落地脚手架方案中，未按要求单独编制，无斜撑和水平槽钢规格、安装方式等相关内容，未明确安全保障措施，现场悬挑脚手架底部未全封闭。

  建筑施工机械安装、使用管理方面存在的问题主要有：（1）施工现场相邻塔机水平、垂直间距均不足 2 米；（2）塔机附墙未按方案施工；（3）施工单位未按规定对施工机械进行维护保养。如：上海捷庆机械设备安装有限公司承接的闵行区浦江镇浦江拓展大型居住社区 37-01 地块项目塔机安拆工程，现场 4 台相邻塔机起重臂垂直高差距离均不足 2 米；塔机附墙安装形式与附墙距离均不满足产品说明书和专项施工方案要求，施工单位未按专项施工方案进行安装作业。

  安全设施、安全防护方面存在的问题主要有：（1）作业层 临边防护设施未按规定及时设置；（2）楼板洞口、楼梯等未按 规定设置防护设施，临边防护未完全封闭；（3）塔机回转半径 范围内安全通道和进楼层通道未按规定贯通设置。如：舜杰建 设（集团）有限公司承建的青浦区上实朱家角特色居住区五期 项目，1#房落地脚手架立杆间距与方案不符，纵、横向扫地杆 未连续贯通设置，未按方案要求设置连墙件和剪刀撑，作业层 无临边防护措施，存在安全隐患。

  2.质量（材料）方面

  按图施工方面存在的问题主要有：（1）施工单位未按 PC 结构设计要求进行灌浆及斜撑拆除作业；（2）构造边缘构件和 框架梁等部位受力钢筋设置数量不足或直径降低；（3）边缘构件与门洞墙垛进行整体浇筑，增大了边缘构件截面，且未设置 钢筋，改变了构件的荷载分布及承载能力。如：上海龙赛建设 实业有限公司承建的宝山区祁连社区 W121601 单元 E2D-02 地块 动迁安置房项目，4#楼 4 层飘窗外挑板结构形式设计要求采用 L 型，现场实际采用平板型，施工单位涉嫌不按图施工。

  材料进场报审、检测方面存在的问题主要有：（1）施工单 位未对钢筋、玻璃门窗、石材幕墙及其组成材料进行复试； （2）施工单位混凝土结构浇筑未留置试块；（3）施工单位使 用禁用建材；（4）检测单位未通过检测信息管理系统实施检测 工作。如：南通承悦装饰集团有限公司承接的崇明区上海外国 语大学贤达经济人文学院崇明新校区二期建设项目幕墙工程， 现场组合式幕墙四性检验报告结果未出，幕墙已进行大面积安 装。

  基坑管理方面存在的问题主要有：（1）深基坑工程未严格按照专项施工方案施工；（2）深基坑工程专项施工方案中未编制混凝土支撑相关内容；（3）建设单位未落实基坑监测报警处置管理责任，监测数据报警未及时组织相关方进行处置。如：中国建筑第八工程局有限公司承建的金山区金山工业区JSS3-0402 单元 03-04 地块（暂定名）项目，施工单位未按深基坑施工方案土方开挖顺序施工，开挖顺序发生重大变化，未按规定重新进行深基坑方案评审；部分 PHC 管桩伸入承台高度19cm，远大于规范规定值，承台有效高度降低，降低了承台抗 冲切承载力。

  3.市场（监理）方面主要问题

  工程承发包方面存在的问题主要有：（1）建设单位肢解工 程；（2）建设单位委托的项目管理单位无相关资质；（3）专 业分包单位超资质承揽业务，总包单位涉嫌违法分包。如：上海献秀建筑工程有限公司承接的奉贤区南桥新城 04 单元15B-06 区域地块吊篮安拆工程，幕墙分包单位上海科胜幕墙有限公司将吊篮安拆工程分包给上海献秀建筑工程有限公司，上海献秀建筑工程有限公司无吊篮安拆相应资质，上海科胜幕墙有限公司涉嫌违法分包，上海献秀建筑工程有限公司涉嫌无资质承揽工程。

  建设程序和注册建造师执业存在的问题主要有：（1）现场实际施工内容和项目报建类型不符合；（2）幕墙工程未审图，现场已施工；（3）保温、降水、起重设备安拆等专业工程项目经理超执业规模标准执业。如：上海长风投资（集团）有限公司开发的普陀区长风国盛中心改造项目，项目报建类型为特殊类装饰装修项目，现场检查发现存在加高加层、增加建筑面积等施工内容，不符合相关规定。

  监理单位履职方面存在的问题主要有：（1）监理单位未按规定编制悬挑脚手架、卸料平台、移动操作平台等危大工程专项监理实施细则；（2）监理单位未对塔机安装、高支模等危大工程进行专项巡视检查；（3）总监现场履职不到位。如：上海市工程建设咨询监理有限公司监理的虹口区上海市第一人民医院眼科临床诊疗中心项目，监理单位未按规定编制超 2 米高操作平台危大工程监理实施细则，总监未参与悬挑钢平台、高支模等危大工程的验收。

  （二）原因分析

  一是部分参建单位安全管理责任未有效落实，依法合规意 识有待提高。部分建设单位盲目赶工期、节约成本，对危大工 程、按图施工、建筑材料等方面的管理还不到位。部分监理单 位人员特别是总监、见证员现场履职还需要进一步加强。

  二是部分区管理部门监管力度不足，对一些重要法律法规 和政策文件在工程项目上宣传和执行力度不够。

  三、问题处理

  根据《上海市建设工程质量安全巡查管理办法》及相关要求，2021 年第三季度共签发行政处置建议书 27 份，建议整改项 目 27 个，建议暂停施工项目 1 个，建议局部暂缓施工项目 25 个，建议行政处罚项目 20 个，由区建设行政管理部门具体落实 相关行政处置工作。主要违规行为及责任主体见附件。

  四、工作要求

  （一）认真抓好问题落实整改。各参建单位要对巡查中发 现的问题逐项落实、限期整改，确保问题隐患清零，并举一反 三，自查自纠，认真排查治理现场存在的各类隐患。各级建设 管理部门要严格贯彻落实《安全生产法》《上海市安全生产条 例》等法律法规要求，加大执法问责力度，督促各有关参建单 位做好问题整改，对拒不整改的依法严肃查处。

  （二）切实做好年底安全生产工作。各级建设管理部门、各参建单位单位要严格落实责任，按照《关于进一步加强本市建设工程安全生产管理坚决遏制安全生产事故的通知》（沪建质安〔2021〕719 号）的有关要求切实做好各项安全生产工作，不得盲目抢工期、赶进度，采取有力措施坚决遏制各类事故发 生，全力确保安全生产形势稳定。

  附件：2021 年第三季度建设工程质量安全巡查发现的主要违规行为

  2021 年 12 月 2 日