从2014年起，上海共推出48个试点项目，探索破解城中村作为城市管理顽疾的治理难点堵点。截至目前，绝大多数试点已完成动迁或进入收尾。城中村改造已经到了新一轮发力阶段。作为上海市民心工程，从今年起，城中村改造将加快48个试点的动迁安置房建设；新项目成熟一个、启动一个，预计今年新增5个改造点。城中村改造将以更高站位打造精品工程，全过程精细化管理。

破题：“大账”“小账”一起算

宝山区康家村是上海第一个开工的城中村改造试点，有着辉煌历史。上世纪80到90年代，还拿过上海市先进村称号。从2014年起，上海集体经济组织可以引入合作单位共同改造开发，这为康家村带来转机。

如今，康家村已经大变样。道路一侧是等待村民入住的动迁安置房，另一侧是销售中的商品房，周围还有1000亩绿地正在建设。此次康家村改造总投入近百亿元。

在全市48个试点中，共有38个项目采用合作改造模式，占比达到80%。在地方财力有限的情况下，通过引入社会资本，让城中村实现彻底改造，成为一条有效路径。

优化：融入风貌保护、成片开发理念

城中村改造，并不是简单的房地产开发。结合城市发展需求，新的理念也被注入。在蟠龙古镇原址，人们可以看到工地上日益长高的住宅楼。从专业角度来看，古镇里具有保留保护价值的构筑物并不多，但作为虹桥商务区的文化地标，它却很有挖掘价值。

动工前，开发团队先去上海图书馆借了镇志来研究，请来多个历史专家参与研究。老石阶重见天日，荒废的程家祠堂、香花桥被修葺一新，藏在河道淤泥里的莲花型古寺柱础也被挖了出来。

经过专业机构评估，十余栋老房子和古河道、“十字街”等古镇肌理得以保存。史书中记载的“溪桥渔泊”“龙江古渡”等蟠龙十景有望被复原。在规划中，商业业态将围绕江南文化，除文娱餐饮之外，还要引入非遗业态。

在48个试点中，不少项目开始尝试结合基建开工、城市布局优化和产业结构调整推进，从而提升地区功能和产业转型，摆脱过去的“拔点”整治。

蟠龙镇城中村改造以后，将配套23万平方米公园绿地，相当于8个徐家汇公园；康家村改造中引进两所幼儿园和一所中学，以便填补区域资源缺失。结合上海市规划需求，张江田园城中村转型服务张江产业基地和商圈商业；市中心最大的城中村红旗村成为城市副中心普陀真如的核心区。

从今年开始，新的城中村项目也将把涉及五个新城建设、历史文化名镇名村保护、撤制镇改造、乡村振兴的列入计划，优先改造外环线以内的城中村。

固本：充分调动村民积极性

城中村改造主要在集体土地上推进，不变的核心是保障村民利益。康家村启动改造前，就针对方案挨家挨户征求了意见，召开村民大会之后，才确定了实施方案。村民还成立村民小组参与全过程，包括动迁安置房的选址、设计、施工到选材。

为了保证村民利益，动迁安置房建造品质和商品房差不多，集体经济组织可以参与项目开发，集体资产股份按照规定量化给每个村民，集体经济组织还能以成本价留存一定比例的商办用房，形成村民增收的长效机制。

从2014年至今，城中村改造所在区域环境大幅提升，消除了安全隐患，促进了城乡统筹。48个试点共拆除违建400万平方米。截至目前，48个试点原地和就近安置房已经开工4.5万套，占比74%。